《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》于2007年8月30日由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，從2008年1月1日起施行。為了便于掌握就業(yè)促進(jìn)法的基本精神和主要內(nèi)容，現(xiàn)就人們普遍關(guān)心的若干問(wèn)題作簡(jiǎn)要回答。

　　　　問(wèn)題一：制定就業(yè)促進(jìn)法主要是解決什么問(wèn)題？

　　答：黨和政府高度重視就業(yè)工作，近幾年來(lái)，先后制定了一系列積極促進(jìn)就業(yè)的政策，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)總量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了積極影響。但是，我國(guó)人口多，勞動(dòng)力總量過(guò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

　　一是勞動(dòng)力供求總量矛盾突出，就業(yè)壓力大。到2010年，全國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在1000萬(wàn)人左右。二是勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)崗位需求不相適應(yīng)而產(chǎn)生的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)需要的高技能勞動(dòng)者卻供不應(yīng)求，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是人力資源市場(chǎng)不規(guī)范。一些非法的職業(yè)中介活動(dòng)，侵害求職者的合法權(quán)益。四是一些用人單位在招工中存在對(duì)婦女、殘疾人、農(nóng)村勞動(dòng)者以及傳染病病原攜帶者的歧視，侵害他們的平等就業(yè)權(quán)利。五是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出了更高要求，迫切需要建立完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)體制，以提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

　　要在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定專門的就業(yè)促進(jìn)法，將促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)工作納入法制化軌道，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　問(wèn)題二：就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策。制定就業(yè)促進(jìn)法有何重大意義？

　　答：就業(yè)是保障和改善人民群眾生活的基本前提和基本途徑。制定就業(yè)促進(jìn)法，是解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要舉措。依法促進(jìn)就業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，使更多的勞動(dòng)者找到工作崗位，生活有保障并不斷改善，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。制定就業(yè)促進(jìn)法，在立法中體現(xiàn)以人為本，關(guān)注民生，落實(shí)積極的就業(yè)政策，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的需要。同時(shí)，在1994年制定的勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上，制定就業(yè)促進(jìn)法，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，有利于進(jìn)一步完善我國(guó)勞動(dòng)法律制度，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供法律保障。

　　問(wèn)題三：關(guān)于國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的方針，就業(yè)促進(jìn)法是怎樣規(guī)定的？

　　答：在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府的職能要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的包攬就業(yè)轉(zhuǎn)為加快培育市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定：“國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。”

　　　　問(wèn)題四：實(shí)施積極的就業(yè)政策是這部法律的突出特點(diǎn)。政府將實(shí)施哪些積極的就業(yè)政策？

　　答：要建立促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系，包括通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活。建立促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系，包括產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財(cái)政政策、稅收優(yōu)惠政策、金融政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策。建立統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，面向所有勞動(dòng)者的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立勞動(dòng)者公平就業(yè)制度和困難群體就業(yè)援助制度。

　　　　問(wèn)題五：就業(yè)促進(jìn)法關(guān)于公平就業(yè)作了哪些規(guī)定？

　　答：實(shí)行公平就業(yè)，反對(duì)就業(yè)歧視，保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利，是就業(yè)促進(jìn)工作的一項(xiàng)重要原則。就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。同時(shí)明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視。用人單位招用人員和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)和公平就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。國(guó)家保障婦女、少數(shù)民族勞動(dòng)者、殘疾人、農(nóng)村勞動(dòng)者、傳染病病原攜帶者等特定人群的勞動(dòng)權(quán)利。對(duì)用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)違反上述規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，專門規(guī)定了受害勞動(dòng)者的權(quán)利救濟(jì)渠道。

　　問(wèn)題六：在我國(guó)的就業(yè)服務(wù)體系中，既有勞動(dòng)部門管理的勞動(dòng)力市場(chǎng)，也有人事部門管理的人才市場(chǎng)。那么，就業(yè)促進(jìn)法如何統(tǒng)一和規(guī)范“人力資源市場(chǎng)”？

　　答：為了培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)促進(jìn)法將勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)予以統(tǒng)一，稱為“人力資源市場(chǎng)”。同時(shí)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)問(wèn)題作出了明確規(guī)定。

　　問(wèn)題七：在加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理方面，就業(yè)促進(jìn)法是如何規(guī)定的？

　　答：就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；舉辦招聘會(huì)，不得向勞動(dòng)者收取費(fèi)用，并明確了違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。就業(yè)促進(jìn)法還規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，完善設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的條件和許可程序；從事職業(yè)中介活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠(chéng)實(shí)信用、公平、公開(kāi)的原則；不得利用職業(yè)中介活動(dòng)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益，并明確規(guī)定了四類禁止行為。

　　　　問(wèn)題八：職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)對(duì)于就業(yè)促進(jìn)具有重要作用，就業(yè)促進(jìn)法作了什么相應(yīng)的規(guī)定？

　　答：就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，國(guó)家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)；建立健全勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)教育和培訓(xùn)；組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者、失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

　　　　問(wèn)題九：對(duì)就業(yè)困難人員如何實(shí)施就業(yè)援助？

　　答：就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過(guò)公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以申請(qǐng)就業(yè)援助，經(jīng)確認(rèn)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)為該家庭中至少一人提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位，逐步消除“零就業(yè)”家庭。

　　　　問(wèn)題十：如何做好就業(yè)促進(jìn)法的貫徹實(shí)施工作？

　　答：各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，依法履行在促進(jìn)就業(yè)工作中的各項(xiàng)職責(zé)，建立健全促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制。勞動(dòng)行政部門要對(duì)就業(yè)促進(jìn)法的實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立舉報(bào)制度，受理對(duì)違法行為的舉報(bào)，并及時(shí)予以核實(shí)處理。充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的作用，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，抓緊做好就業(yè)促進(jìn)法配套法律、法規(guī)的制定工作，抓緊制定社會(huì)保險(xiǎn)法等法律和相關(guān)法規(guī)。

　　文/李援(本文作者為全國(guó)人大法工委行政法室主任）