學(xué)者指國(guó)家榮譽(yù)制標(biāo)志中國(guó)社會(huì)向協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型

　　中新網(wǎng)1月4日電 中國(guó)將加緊研究建立包括國(guó)家勛章在內(nèi)的國(guó)家和政府獎(jiǎng)勵(lì)體系。作為國(guó)家獎(jiǎng)賞的國(guó)家榮譽(yù)，最重要的就是應(yīng)在程序上確保公開(kāi)、公平與公正，國(guó)家榮譽(yù)制度立法時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題？《法制日?qǐng)?bào)》的報(bào)道引述學(xué)者對(duì)此作出分析。

　　“首先就是獲得國(guó)家榮譽(yù)的主體范圍如何劃定�！� 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏說(shuō)，嚴(yán)格意義上講，國(guó)家榮譽(yù)制度只應(yīng)當(dāng)針對(duì)本國(guó)公民，但為了鼓勵(lì)憲法所規(guī)定的各種憲法關(guān)系主體都能夠積極履行憲法義務(wù)，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全和國(guó)家利益作出重大貢獻(xiàn)，也可以考慮居住在中國(guó)境內(nèi)、為中國(guó)作出重大貢獻(xiàn)的外籍人士可以獲得某種形式的國(guó)家榮譽(yù)。對(duì)于一些公民團(tuán)體和社會(huì)組織，也可以考慮作為獲得國(guó)家榮譽(yù)的主體。此外，國(guó)家機(jī)構(gòu)以及國(guó)家工作人員如果履行憲法規(guī)定的憲法職責(zé)有重大成績(jī)的，也可以考慮給予某種國(guó)家榮譽(yù)。

　　“頒布國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的權(quán)限劃分也應(yīng)該注意。”莫紀(jì)宏說(shuō)，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，只有全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)決定授予國(guó)家榮譽(yù)，國(guó)家主席有權(quán)頒布榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。但考慮到現(xiàn)行國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理體制的特點(diǎn)，可以通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定和頒布一定形式的國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，以適應(yīng)社會(huì)各方面的要求。

　　莫紀(jì)宏認(rèn)為，第三個(gè)要注意的問(wèn)題是要嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家榮譽(yù)的法律效力，防止將國(guó)家榮譽(yù)與憲法和法律相抵觸的特權(quán)制度聯(lián)系在一起，同時(shí)還要建立與國(guó)家榮譽(yù)授予制度相適應(yīng)的法律責(zé)任制度以及國(guó)家榮譽(yù)終止、恢復(fù)和剝奪等制度。

　　莫紀(jì)宏認(rèn)為，國(guó)家榮譽(yù)制度既要有獎(jiǎng)勵(lì)作用又要有激勵(lì)功能。“在具體授予某個(gè)主體一定的國(guó)家榮譽(yù)時(shí)，必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的甄別和確認(rèn)程序，特別是應(yīng)當(dāng)將即將獲得國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的個(gè)人或單位依法可以獲得國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的法定事由向社會(huì)公眾公開(kāi)，并在一定期限內(nèi)接受社會(huì)公眾提出的異議，以保證國(guó)家榮譽(yù)制度的公正和公平�！�

　　有的學(xué)者提出，國(guó)家榮譽(yù)代表著國(guó)家，因而應(yīng)有嚴(yán)格的數(shù)量限制。許多國(guó)家對(duì)不同級(jí)別的國(guó)家勛章每年頒發(fā)的數(shù)量，作出了具體的規(guī)定。中國(guó)在制定國(guó)家勛章法時(shí)，最好本著寧缺毋濫、以少為佳的原則。國(guó)家榮譽(yù)，還應(yīng)該分門(mén)別類(lèi)，制定不同類(lèi)別的國(guó)家勛章，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向軍事、科技、文化、教育領(lǐng)域的一線人員傾斜。

　　一些專(zhuān)家還建議，要保證國(guó)家榮譽(yù)的獲得者最終都能實(shí)至名歸，不妨從立法過(guò)程中就開(kāi)門(mén)納諫，廣采民意，充分發(fā)揮民主立法、科學(xué)立法的功效。(陳麗平)