中新網1月10日電 在迎接改革開放30周年即將到來的歷史時刻，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入總結干部人事制度改革的實踐經驗，對于貫徹執行黨的十七大精神，全面深化干部人事制度改革，更好地貫徹實施人才強國戰略，具有重要的歷史意義和現實意義。為此，人事部網站請專家撰文，回顧了三十年來中國干部人事制度改革的過程、成就以及經驗。

　　一、歷史背景

　　歷史是一面鏡子。我們要真正理解今日中國干部人事制度的深刻變化，就要了解其形成發展過程。回顧我國干部人事制度的發展歷史，大體可以分為四個時期：

　　(一)創建和發展時期

　　從1949年10月到1956年期間，新中國在中共中央領導下，逐步完成了從新民主義向社會主義的轉變。為保證這個歷史任務的完成，黨中央制定了一系列與此相適應的干部路線、方針、政策，確立了干部人事管理的體制制度，建立了從中央到基層、各級各部門黨和行政系統的干部人事機構，圍繞恢復和發展國民經濟中心任務，開展干部人事工作，初步建成了一支適應社會主義革命和建設需要的干部隊伍。這個時期的干部人事制度有三個特點：一是與高度集中的計劃經濟相適應，建立了黨委領導下的高度統一的干部人事管理制度，所有干部都按照黨政機關干部的單一模式進行集中管理。二是適應經濟社會發展需要，干部隊伍迅速發展。1949年底，全國干部總數為90.8萬人，到1956年底達到976.8萬人，同口徑比較(不含中小學教師員工)增長7.6倍，每年平均增長36%。三是干部結構由適應革命戰爭需要轉向適應經濟建設需要，抽調大批干部到工業企業工作，保送大量年輕干部上大學學習技術知識，開始了我國干部隊伍發展中的第一次結構大調整。

　　(二)曲折前進和完善時期

　　從1957年到1966年，在黨的八大確立的四個現代化建設的目標下，全黨全國人民集中力量發展社會主義生產力，加快國家工業化建設步伐。為此，黨中央及時調整了干部人事工作的方針政策，提出了穩定提高干部素質，調整精簡下放機關干部，重新教育干部，培養和提拔新生力量，實現黨的干部隊伍又紅又專，把干部人事工作和隊伍建設推進到了一個新的階段。之后，由于受“左”的影響，干部人事工作遭到了不同程度的干擾。但總的說，這期間干部人事工作在曲折中前進，在實踐中完善，圍繞大規模經濟建設的需要，培養了大批懂經濟、懂管理、懂教育文化和科技的骨干。這一時期的干部隊伍數量，呈現出了由增長到下降、再到回升的馬鞍形特點，即從1960年底的1132.7萬人(比1956年增長16%)到1962年底的1060.7萬人(比1961下降8.2%)，然后到1965年底回升到1192.3 萬人，比1962年增長12.4%。

　　(三)挫折倒退時期

　　林彪、江青反革命集團的破壞和“文化大革命”十年動亂期間，干部人事工作遭到了嚴重破壞，干部隊伍受到了嚴重摧殘。大批干部遭受迫害，干部人事工作陷于癱瘓。領導干部被當成走資派批斗，專家、學者被帶上“反動學術權威”的帽子，大批干部下放到“五七”干校勞動改造。人事部門被撤消，人事工作陷于癱瘓。許多干部被審查，全國立案審查的干部占干部總數的17.7%，加上未立案但受到沖擊和批斗的占干部總數的一半。在這期間，毛澤東、周恩來，特別是恢復工作的鄧小平，采取果斷措施，整頓領導班子，清除幫派勢力，起用黨性強的老干部，挽回了一些損失。但由于干部人事工作長期癱瘓，干部人事工作秩序破壞，吸收干部工作嚴重失控，“以工代干”、“以農代干”大批增加，干部數量激增，干部素質嚴重下降，到1976年底，全國干部總數達到1615.8萬人，比1971年增長25%。

　　(四)撥亂反正和改革開放時期

　　1976年粉碎“四人幫”以后，干部人事工作與其他戰線一樣，開始進入了撥亂反正、繼而進入改革開放的重要歷史時期。從某種意義上說，撥亂反正是改革開放的思想、輿論和組織準備，是改革開放的序幕。

　　干部人事工作的撥亂反正，首先是從落實干部政策開始的。“文化大革命”期間，林彪、“四人幫”制造了大批冤假錯案。全國被立案審查的干部達到230多萬人，有的甚至被迫害致死。根據中央關于凡是不實之詞，凡是不正確的結論和處理，都要改正過來的要求，大規模開展了平反冤假錯案的工作。1978年以后，中央決定逐步恢復各級人事工作機構，充實加強干部人事管理隊伍。整頓“以工代干”，試行考試錄用制度，加強干部隊伍管理。為改革開放作了全面鋪墊工作。

　　二、改革歷程

　　1978年黨的十一屆三中全會，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，把工作重點轉到了社會主義現代化建設上來。全會還強調，要“加強管理機構和管理人員的權限和責任”，“認真實行考核、獎懲、升降等制度”。從此，開創了干部人事制度改革的先河。從改革的內容、進程分析，30年的干部人事制度改革大體經歷了三個階段。

　　第一階段大致是1978年到1986年。這期間主要是改革過分集中的干部人事管理體制，下放干部管理權限，建立四個現代化建設急需的一些具體干部人事管理制度。

　　黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志多次強調，要改革權力過分集中的管理體制，大力精簡各級經濟行政機構，實行分級分工分人負責。強調解決組織路線問題，就是要解決年輕人的接班問題，還要解決機關臃腫和退休制度的問題，加快實現干部隊伍的“革命化、年輕化、知識化、專業化”。

　　在鄧小平領導下的1982年國務院機構改革，實際上是一次深刻的管理體制和干部人事制度改革。在這次機構改革中，一是改革領導體制，減少副總理人數，設置國務委員，形成了由總理、國務委員和秘書長組織的常務委員會決策機制，加強集體統一領導和分工負責制度，提高工作效率。二是廢除干部終身制，建立退休制度，規定部委正職65歲、副職和司局級60歲退休，促進了新老干部交替和干部隊伍“四化”的實現。三是精簡機構人員，國務院機構由100個裁并為60個，部委領導班子正副職為3至5人，部委內設司局正副職為2至3人。國務院編制由51000多人減少為38300人，精簡25%。這次國務院機構改革，首開了從上到下大規模的組織、人事制度改革之風。

　　這個階段改革的另一個重點，就是解決干部管理體制過分集中的問題。長期以來，我國一直實行與計劃經濟相適應的高度集中的干部管理體制和單一的管理模式，中央和省市區黨委下管二級干部，企事業單位基本上沒有干部管理權。這種體制已經影響到企業經營生產自主權的落實，阻礙了經濟社會的發展。正像葉劍英同志代表黨中央在慶祝中華人民共和國成立30周年講話中指出的，“目前我們的干部制度存在著嚴重的缺陷，不僅不利于人才的發現、選拔和培養，不利于干部隊伍的逐步年輕化和專業化，而且往往造成許多人才的埋沒和浪費，必須認真進行改革。”為此，中央組織部先后提出《關于干部制度改革的意見》等文件，進行試點。在此基礎上，黨中央于1983年決定，改革干部管理體制，改變權力過于集中的現象。一是下放干部管理權限，實行下管一級、分層管理，層層負責的管理體制。二是調整和改進干部管理辦法，改變條塊分工不合理、層次頭緒過多、任免手續繁瑣、職責不清、互相扯皮現象，提高干部管理效率。三是開始進行干部分類管理探索，根據機關、企業、事業單位不同情況，探索廠長、所長負責制相配套的企事業單位人事管理體制，提出放活對專業技術人員管理，促進科技人員在一定范圍內合理流動，鼓勵科技人員到農村承包、創辦鄉鎮企業。四是開始建立后備干部制度，進一步促進新老干部交替和干部隊伍“四化”建設。五是加強和改善對干部工作的宏觀管理，確保改革的順利進行。

　　第二階段是1987年到1999年，對干部人事制度進行全面改革。

　　在1987年召開的黨的十三大會議上，黨中央在總結前一段干部人事制度改革經驗的基礎上，進一步確立了全面改革干部人事制度的指導思想、具體內容和當前重點，即“三個改變”、“三個建立”。具體說就是“改變集中統一管理的現狀，建立科學分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現狀，形成各具特點的人事管理制度；改變缺乏民主法制的現狀，實現干部人事的依法管理和公開監督。”強調“當前干部人事制度改革的重點，是建立國家公務員制度”。在黨的十三大精神指引下，全國出現了一個全面改革干部人事制度的熱潮。《國家公務員暫行條例》經過八年多上上下下多次征求意見，反復修改，最后經黨中央、國務院批準于1993年正式頒布實行，并在國務院六個部門、兩個城市試點的基礎上，結合機構改革和工資制度改革，公務員制度在全國全面推行。與此同時，在黨群系統以及人大、政協機關等分別實行或參照實行《黨的機關工作人員條例》或《國家公務員暫行條例》。這是對傳統干部人事制度的一次全面改革，是依法管理干部人事工作的重要開端，在干部人事工作歷史上具有重大的意義。

　　干部人事制度的全面改革，還體現在企事業單位人事制度改革的全面展開。按照黨的十三大關于分類管理的原則，國有企業、事業單位結合自己的實際情況，廣泛開展了干部人事制度改革。企業結合完善公司法人治理結構，深化企業內部人事制度改革，完善選人用人機制，加快職業經營管理人才隊伍建設，逐步建立符合企業特點的現代企業人事制度。

　　事業單位結合管理體制改革，廣泛持久地開展干部人事制度改革。在總結各地經驗基礎上，中組部、人事部下發了《關于加快干部人事制度改革的意見》，對改革作了具體部署，提出了具體要求。各類事業單位普遍開始推行聘用制度，建立崗位管理制度，完善人員退出機制，各方面的改革全面推進，取得了顯著成效。

　　第三階段是2000年至今，開始進入全面深化改革。

　　上個世紀90年代后期，我國經濟體制改革取得重大進展，正式加入WTO，經濟管理各方面開始與世界接軌，以民主政治為核心的政治體制改革和各項社會改革積極展開，這就給干部人事制度改革提出更高更新的要求。根據客觀需要，黨中央于2000年頒發了《深化干部人事制度改革綱要》，提出要建立起一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事制度。根據深化改革的具體要求，并在試點基礎上，中共中央于2000年頒發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，之后又在2004年下發了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》等五個法規文件，有效地引進競爭激勵機制，規范黨政領導的正常流動，推進領導干部能上能下、能進能出，擴大了黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，有力地推動了擴大民主等各項改革措施的落實，促進了干部選拔任用工作的民主化進程，提高了干部人事工作的民主化程度。正是在全面深化改革的經驗和長期做好法律草擬工作的基礎上，2005年4月，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務員法》，國家主席胡錦濤簽署第35號主席令，正式頒布了公務員法，并決定從2006年1月1日起施行。《公務員法》是我國第一部干部人事工作的重要法律，是干部人事管理的總章程，填補了歷史空白，在干部人事工作法制化進程中具有重要里程碑意義，標志著我國干部人事制度開始走上科學化、民主化、法治化軌道。

　　三、巨大成就

　　回顧30年走過的歷程，深深感到我國干部人事制度的發生的深刻變化和取得的巨大成績。概括地說有“四大成就”：一是在改革實踐中創造了一套中國特色人才理論；二是建立了一套與社會主義經濟、政治、文化相適應的民主、科學、法治的干部人事制度；三是形成了一個良好的有利于人才生長的生態環境；四是基本建成了一支規模宏大、門類齊全、素質較高的人才隊伍。

　　首先是創造了一套中國特色人才理論

　　這是我們黨的三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導智慧與群眾智慧、馬克思主義人才理論與干部人事制度改革實踐相結合的產物，是馬克思主義人才理論中國化進程中的一個重要成果。對我國干部人事工作具有長遠的指導意義和重要理論價值。在干部人事制度改革初期，鄧小平同志就指出，“世界形勢日新月異，特別是現代科學技術發展很快。”“不以新的思想、觀點去繼承發展馬克思主義，不是一個真正的馬克思主義者”。他強調，事情是由人去做的，沒有人才是建不成四個現代化的；強調科學技術是第一生產力，要把科研和教育工作搞上去；強調人才難得，要尊重知識、尊重人才；強調我們現在的組織制度、人事制度，阻礙了人才的成長，要改革不合時宜的組織制度和人事制度。我們黨的第三代領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，繼承發展了鄧小平人才理論，先后提出了人才資源是第一資源，制定實施科教興國戰略和人才強國戰略，堅持黨管干部、黨管人才原則；強調要以科學發展觀和科學人才觀為指導，建立一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事制度，加快干部人才隊伍建設，建設人力資源強國等重大人才理論問題，進一步豐富和發展了中國特色人才理論，成為我國干部人事制度改革的根本指導思想和理論指南。只要冷靜地系統地觀察思考，我們就會發現，中國特色人才理論，已經構成了一套系統的完整的理論體系。它科學地分析了人才人事工作面臨的新情況、新問題、新任務，深刻闡述人才工作與發展社會生產力、組織路線與政治路線之間的關系，回答和解決了如何為建設中國特色社會主義提供人才保證以及新時期人才工作的地位作用、基本原則、指導思想、目標任務、制度建設、工作方法等一系列問題，成為知識經濟時代和社會主義現代化建設新時期的人才理論，即中國特色人才理論。

　　第二，初步建立了一套與中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事管理體制機制

　　干部人事制度改革的總目標是，從我國國情出發，通過深化改革，逐步創造一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，建立一套干部能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制，形成一套法制完備、紀律嚴明的監督體系。經過30年的奮斗，黨中央確立的總目標已經初步實現。我們已經制定了一部公務員法，在黨政等各類各級機關普遍推行公務員制度，從進入隊伍到職務晉升，普遍引進競爭機制，促進優秀人才脫穎而出。通過廢除領導職務終身制，完善辭退、辭職、退休制度，形成正常的更新交替機制，實現各級領導層新老交替制度化、程序化。通過建立公開選拔、競爭上崗、任前公示、任期使用、全委會表決、辭職辭退等制度，逐步實現領導干部選拔任用、考核監督的規范化和制度化。通過完善民主推薦、民意測驗、民主評議，實行屆中考核與平時考核相結合，加強了群眾對干部的監督，擴大了群眾參與干部工作的民主權利，提高了干部選拔任用工作的民主化程度。干部的培訓、考核、交流力度不斷加大，特別是重點部門、關鍵崗位的領導干部的培訓、交流形成了制度。所有這些，都激發了干部隊伍和干部人事工作的活力、效率和積極性。

　　在企事業單位人事制度改革方面，以聘用制度、崗位責任管理制度為主要內容的各項人事改革全面推進。今年10月為止，全國已有75.6萬個事業單位(占總數的60%)和2045萬名工作人員(占總數的70%)實行了聘用制。國有企業結合建立現代企業制度，對企業經營管理人才選拔任用、業績評估、激勵監督等方面進行探索，全面推行產權代表委任制和公司經理聘任制度，健全企業領導人員管理體制。總之，按照分類管理原則，初步形成了符合黨政機關、國有企業和事業單位不同特點的科學的管理制度，干部人事工作開始步入民主化、科學化、法制化軌道。

　　第三，初步創造了有利于優秀人才脫穎而出、健康成長的社會生態環境

　　尊重知識、尊重人才的理念深入人心，吸引人才、用好人才的制度環境和文化氛圍正在逐步形成。各級政府及用人單位更加注重在競爭中選拔人才，在實踐中培養人才，在事業中凝聚人才，在生活中關心人才。“新世紀百千萬人才工程”、“長江學者計劃”和“春暉計劃”等一批人才工程的實施，為各類人才的成長開拓了更為寬闊的渠道。在國家“拓寬留學渠道，吸引人才回國，支持創新創業，鼓勵為國服務”方針指引下，出現了留學人員、海外高層次人才回國工作、投資創業的熱潮。2006年底，我國各類出國留學人員總數已達106.7萬人，累計留學回國人員27.5萬人，并以每年13%的速度增加。

　　第四，基本建成了一支規模宏大、門類齊全、素質較高的人才隊伍

　　經過長期的改革發展，我國已初步建成了規模宏大、專業門類齊全、素質較高的人才隊伍，基本滿足現代化建設和經濟社會發展的需要。據2006年統計，全國各類人才總量達到7390.3萬人，人才占就業人口總數達9.8%。其中公務員、企事業經營管理人才、專業技術人才5975.8萬人，與改革前1977年底的1658萬人同口徑相比，增加3倍多，人才數量明顯提高。全國公務員、企事業單位經營管理人才和專業技術人才中，1977年，大學及以上學歷占干部總數的18%，目前這一比例已達到35.4%，提高了17個百分點，人才素質得到了明顯提高。

　　三、干部人事制度改革的幾點經驗

　　總結30年干部人事制度改革的經驗，集中起來主要有四條：

　　(一)干部人事制度改革必須同經濟體制改革相結合相適應

　　干部人事制度是經濟體制和政治體制的重要組成部分。干部人事制度改革必須與經濟體制、政治體制改革相結合。改革的歷史告訴我們，干部人事制度的改革首先是伴隨著經濟體制改革開始的。經濟改革初期，中央提出要下放權力，為企業“松綁”，把生產經營權還給企業。正是在這種情況下，企業提出要有相應的用人權、分配權。于是中央決定改革干部管理體制，變下管二級為下管一級，把企業中層干部交給企業自己管理。又如人事工作的“兩個調整”，即把適應計劃經濟的人事管理體制，調整到與社會主義市場經濟相配套的人事管理體制上來；把傳統的人事管理調整到整體性人才資源開發上來，就是在中央作出建立社會主義市場經濟體制決定，經濟體制改革深入開展時刻提出的。又比如說，黨的十三大提出的，后來又被黨的十四大再次強調的人事分類管理原則，也是在市場經濟得到迅速發展，政企、政事職能逐步分離，要求建立符合機關、企業、事業單位各自特色的干部人事管理制度的結果。因此，干部人事制度改革必須緊緊圍繞經濟體制和政治體制改革來進行布局，提前和滯后都影響經濟社會的發展，這是干部人事制度改革的一條重要經驗。

　　(二)正確處理繼承與創新、改革與穩定的關系

　　繼承與創新、改革與穩定是一個矛盾運動的過程。我們今天的干部人事制度改革，不是把過去的制度推倒了重搞一套，而是要在繼承的基礎上，勇于進行創新。對不適合當前經濟社會發展需要的制度予以改革，對原有制度中一些合理的正確的東西，例如黨管干部原則、干部管理中的群眾路線、任人唯賢、德才兼備的原則等等，不能否定，必須繼承、發揚。要結合當前市場經濟和民主政治建設的需要，加以改進完善；對那些適應計劃經濟需要、阻礙市場經濟發展的管理制度，如高度集中的管理體制、單一的管理模式等，必須進行改革和創新，這樣干部人事工作才能不斷前進，持續發展。

　　干部人事制度的改革創新，往往涉及到人們的思想，涉及到很多人的利益。在社會轉型時期，市場的發育和完善，人們觀念的轉變，干部人事制度本身的健全完善，都需要有一個過程。因此，在干部人事制度改革過程中，必須正確處理各種關系，特別是改革與穩定的關系，做到總體目標設置與分步實施相結合、階段性與連續性相結合，把改革的力度控制在國家負擔、社會輿論和群眾心理承受的范圍內，以利于社會的和諧穩定。

　　(三)堅持公平競爭、民主法治的原則

　　公平競爭是干部人事制度的一個重要原則，它是社會主義民主政治在干部人事制度中的具體體現，貫穿于干部人事制度改革的全過程和各項制度、各個環節。其根本目的就在于增強制度的活力，為人民群眾提供更多更好的平等發展機會，促進優秀人才脫穎而出，做到人盡其才，各得其所，最大限度調動干部的積極性和創造性。在干部人事制度改革中堅持公平競爭的原則，一是法律制度要確認和體現群眾具有平等參與干部人事工作的權利；二是實行干部任職條件公開，招考公開，考試成績公開，錄用任用公開；三是國家通過法律保護公平競爭的環境和人民群眾在競爭中的合法權利。

　　民主是干部人事工作中群眾路線的發展，法治是實現干部人事工作依法管理的根本保證，它們共同構成了干部人事制度的核心，是干部人事制度法制化、科學化的一個重要標志。因此，干部人事制度改革要堅持把民主、法治貫穿整個改革的始終和各個環節，作為改革的重要目標。實現民主、法治，一方面干部人事工作必須有法可依，依法管理，違法必究，包括人員的錄用、考核、晉升、培訓、工資、福利、退休等等，都有嚴格的法律規定，并按照法定的程序和規定進行管理。另一方面，工作人員必須按照法律規定，行使權力，履行職責，依法辦事。以《公務員法》為核心的一系列法律法規體系的形成，使我國干部人事工作開始走上了民主、法治的軌道。

　　(四)堅持黨管干部、黨管人才原則

　　黨管干部、黨管人才是我國干部人事工作中不可動搖的根本原則。改革干部人事制度，正是為了加強和改善黨對干部人事工作的領導，而不是擺脫、削弱或淡化黨的領導。在改革的實踐中，我們堅持黨管干部、黨管人才的原則，形成了一套具體制度、程序和方法。實踐經驗證明，堅持黨管干部、黨管人才原則，一是要加強黨對干部人事制度改革工作的領導，改革高度集中的管理體制和單一的管理模式，根據機關、企事業單位不同特點，制定符合各自特點的管理制度，實行分類管理。二是善于總結改革經驗，制定干部路線、政策，并通過一定程序，轉化為干部人事管理法律、法規，依法實行管理。三是推薦并管理重要干部、人才。四是具體管理模式即是黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，人事等有關部門各司其各、密切配合，社會力量廣泛參與的干部人才工作新格局。做到這四點，就是堅持和實現了黨管干部、黨管人才的原則。(徐頌陶、王鼎、陳二偉 其中徐頌陶系全國博士后管委會主任、中國人才研究會會長)