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        人大教授呼吁:今后反腐重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向決策類腐敗

        2008年01月12日 05:51 來源:中國青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論


            資料圖:上海部分處以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在上海檔案館參觀《為民務(wù)實(shí)清廉——上海市加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)反腐倡廉檔案文獻(xiàn)圖片展》,“陳良宇案”在展覽中特別引人注目。據(jù)介紹, 展覽以170多幅圖片、近60份檔案文獻(xiàn)、實(shí)物、多媒體演示和檔案查找等技術(shù)手段,全方位、多視角地展示了建國以后特別是改革開放以來上海在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的豐碩成果,同時(shí)也為今年上海集中開展反腐倡廉警示教育提供了生動(dòng)形象的教材。 中新社發(fā) 潘索菲 攝


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          “反腐是個(gè)沉重的話題,這十幾個(gè)案例只是冰山一角。從目前不斷查處的腐敗案件可以看出,黨和國家反腐的決心很大,我們對(duì)經(jīng)濟(jì)腐敗、貪污受賄案件查處得很厲害,但是對(duì)造成重大決策失誤的瀆職腐敗,我們的重視程度還不夠。”

          近日,在《法治影響生活•2007中國法治藍(lán)皮書》的新聞發(fā)布會(huì)上,中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院的毛昭暉教授這樣說。

          這是檢察日?qǐng)?bào)社第三年發(fā)布年度法治藍(lán)皮書,胡星“腐敗鏈條”案等12個(gè)事件入選“反腐篇”。毛昭暉說,從國際的視角看,我們國家的決策失誤率有30%,西方發(fā)達(dá)國家卻只有5%左右。長期以來我們對(duì)決策類腐敗懲治力度不夠是造成這種狀況的重要原因。

          決策腐敗危害更大

          毛昭暉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,國家對(duì)貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)腐敗的查處力度很大,黨章和法律已有一套較為完整的懲處體系,但對(duì)危害性更大的決策類腐敗,卻還缺乏嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、懲處體系,這是反腐工作中的一個(gè)缺失。

          毛昭暉舉了浙江定海古城的拆除的例子。2000年5月,在“舊城改造”名義下,浙江省舟山市政府不顧文物保護(hù)專家和廣大市民的反對(duì),將定海古城有代表性的古建筑強(qiáng)行拆除。部分定海百姓將毀壞定海古城的舟山市政府推上被告席,但最后是政府一方勝訴,定海古城無可挽回地被拆除。據(jù)報(bào)道,一開始訴狀遞交到舟山市中級(jí)人民法院,法院的主要負(fù)責(zé)人說:“這事是市里‘五套班子’定的,你們不要鬧了,告也告不贏,我們也不會(huì)受理!”

          決策浪費(fèi)的一個(gè)典型就是珠海機(jī)場(chǎng)。“在已有多個(gè)機(jī)場(chǎng)的地區(qū),硬要花幾十億元再擠進(jìn)去一個(gè)機(jī)場(chǎng)。十年過去了,這個(gè)機(jī)場(chǎng)每天只有幾個(gè)航班,每年要賠上7000萬元,而且眼看還要一年一年地賠下去。”兩院院士、建設(shè)部前副部長周干峙今年在接受媒體采訪時(shí)說,現(xiàn)在我們有一些重要項(xiàng)目,在決策過程中匆匆忙忙就定下來了,后來發(fā)現(xiàn)根本不應(yīng)該這么干。

          毛昭暉認(rèn)為,許多決策類腐敗源自利益集團(tuán)之間的博弈,如拆毀古城搞商品房開發(fā),可以帶給政府某些官員許多經(jīng)濟(jì)和政治利益,招投標(biāo)時(shí)接受開發(fā)商賄賂,可以獲得表面上看得見的“政績(jī)”。

          “所以決策類腐敗有時(shí)是經(jīng)濟(jì)類腐敗的源頭,但我們往往更注重‘下游’的個(gè)案性的貪污受賄,對(duì)源頭上的決策類腐敗懲治不夠。”

          關(guān)鍵在擴(kuò)大黨內(nèi)民主,完善監(jiān)督機(jī)制

          “我國目前的情況不是領(lǐng)導(dǎo)干部決策不夠,而是決策過度。”毛昭暉說,“一個(gè)理性的領(lǐng)導(dǎo)干部,其決策在某種意義上超出了正常范圍,不管你是有主觀惡意還是客觀過失,造成了不良后果,就應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任。”正因?yàn)槟壳斑^多地考慮主觀因素,許多法律規(guī)定才不夠剛性,很多決策腐敗行為不能得到有效遏制。

          “其實(shí)責(zé)任主體不難查,但涉及一個(gè)最核心的問題,就是監(jiān)督權(quán)獨(dú)立。現(xiàn)行體制是紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,連同級(jí)黨委都監(jiān)督不了,何況監(jiān)督上級(jí)?”毛昭暉說,現(xiàn)在經(jīng)常是“只打蒼蠅不打老虎,蒼蠅如果停在老虎屁股上還不敢打”。

          毛昭暉認(rèn)為,決策腐敗問題涉及全面的制度完善問題,包括監(jiān)督權(quán)獨(dú)立,監(jiān)督機(jī)制實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)大黨內(nèi)民主。“我們現(xiàn)在的機(jī)制還是對(duì)上負(fù)責(zé),決策本身沒有監(jiān)督機(jī)制,這就為決策腐敗提供了可能。”

          十七大報(bào)告提出,要實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制。毛昭暉告訴記者,現(xiàn)在黨代會(huì)五年開一次,休會(huì)期間由全委會(huì)履行職責(zé),全委會(huì)一年開兩次,最后權(quán)力集中在常委會(huì),常委會(huì)又集中在一把手。所以有人說是“大會(huì)決策小事,小會(huì)決定大事,不開會(huì)決定關(guān)鍵事”。毛昭暉認(rèn)為,實(shí)行黨代會(huì)常任制,就是發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用,反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。

          毛昭暉說,我們目前的機(jī)制還是用權(quán)力來監(jiān)督權(quán)力,但最有效的是全民監(jiān)督。解決腐敗問題不能指望某個(gè)權(quán)威主體,根本上要擴(kuò)大黨內(nèi)民主,健全民主機(jī)制。“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧,促進(jìn)社會(huì)和諧。”胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中這樣說。

          這是一個(gè)漸進(jìn)過程,毛昭暉說,現(xiàn)在中央紀(jì)委和監(jiān)察部在國務(wù)院各部委實(shí)行派駐制,受的制約就少一些,這就是一個(gè)進(jìn)步。(記者 王俊秀)

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