新年伊始，媒介關(guān)于權(quán)力的報道就風(fēng)生水起。先是有《法人》記者朱文娜采寫的報道涉及遼寧西豐縣委書記，于是西豐縣公安局上演了“進(jìn)京抓記者”的驚心一幕；緊接著在湖北天門，公民魏文華在路過時發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員與村民發(fā)生激烈沖突，于是掏出手機(jī)錄像，卻被城管人員當(dāng)場打死；后又傳出江西豐城“株連拆遷”的消息，許多與被拆遷人有親屬關(guān)系的公職人員被告知：要在規(guī)定的時間內(nèi)說服其親屬在拆遷協(xié)議上簽字，“否則將被采取組織措施”，這與2005年轟動全國的湖南嘉禾株連拆遷事件如出一轍。

　　上述幾起事件，核心都在于“公權(quán)侵權(quán)”，所以幾乎成為這些天媒體評論的“靶心”。在公共輿論的強(qiáng)大壓力下，事情也都在往好的方面發(fā)展。在現(xiàn)代法治的基本常識約束下，這些事件應(yīng)當(dāng)會得到比較圓滿的解決，通過輿論的發(fā)酵，相信事情也會對其他公權(quán)的享有者起到警示作用。而就廣大媒體和評論者而言，之所以對這幾起事件“不依不饒”，原因不單純在于事件本身的明顯違法性，也不止于公民權(quán)利受到的巨大傷害，問題的根源則在于公權(quán)的肆無忌憚和恃強(qiáng)凌弱，在于我們的制度在遏制公權(quán)上存在嚴(yán)重失靈。很顯然，這個關(guān)鍵論題并不能隨著事情的結(jié)束而從我們關(guān)注的視野中消逝。

　　自從人類自愿讓渡出個體寶貴的部分權(quán)利而結(jié)合成統(tǒng)一的公權(quán)開始，就不斷在尋求對公權(quán)這一“必要的惡”的制約與監(jiān)督。可以說，人類最初對法治的追求很大程度上正是基于限制公權(quán)的意圖，現(xiàn)代憲法的哲學(xué)基礎(chǔ)就是對任何掌權(quán)者的懷疑和猜忌，法律高于權(quán)力乃民主憲政的第一要義。

　　問題在于，權(quán)力從來不會心甘情愿地屈于法律之下，突破法律限制尋求強(qiáng)勢擴(kuò)張正是權(quán)力享有者的本性。因而法律制度對權(quán)力的靜態(tài)規(guī)范并不能天然形成公權(quán)的合法狀態(tài)，要讓權(quán)力遵從人民的意愿合法而良性地運作，還必須謀求動態(tài)的制約機(jī)制，謀求一種足以遏制權(quán)力的強(qiáng)大力量予以制衡。

　　那么這種力量是什么呢？從西方分權(quán)國家來看，另一種更大的權(quán)力成為制衡某一權(quán)力的力量，但這種“權(quán)力制衡權(quán)力”的結(jié)果往往陷入權(quán)力擴(kuò)張的怪圈。對中國而言，我以為制衡權(quán)力的根本力量在于公民權(quán)利。

　　權(quán)利乃權(quán)力之母，權(quán)利也是權(quán)力的“制動器”，在所有制衡權(quán)力的力量之中，公民權(quán)利乃最具“決定性”的力量，所以制衡權(quán)力最重要的是謀求“權(quán)利制約權(quán)力”的倒逼機(jī)制，將權(quán)力“逼”到法治軌道上。在架設(shè)了權(quán)力受人民管控的憲政體制后，我們雖然在權(quán)力的來源、運作上設(shè)置了許多監(jiān)控裝置，卻始終不能實現(xiàn)對權(quán)力的有效控制，根本原因就在于公民賴以對抗權(quán)力的權(quán)利較為貧瘠。比如對政府官員權(quán)力的監(jiān)督，雖然在外圍設(shè)計了“廉政賬戶”、“出國禁令”等諸多裝置，但由于缺乏強(qiáng)勁的知情權(quán)及相關(guān)的新聞自由權(quán)和訴訟機(jī)制，還是容易讓那些權(quán)力“蛀蟲”長期潛伏于官僚體系內(nèi)。權(quán)利一旦松懈，權(quán)力必定占據(jù)上風(fēng)，并很容易對權(quán)利形成打壓態(tài)勢。

　　然而，無論是此起彼伏的“誹謗縣委書記案”，還是屢禁不絕的城管強(qiáng)蠻執(zhí)法，抑或是近乎報復(fù)式的“株連拆遷”，同樣的公權(quán)侵權(quán)總在不同的地方模仿般上演，折射出公民權(quán)利的單薄與脆弱。也就是說，在權(quán)力與權(quán)利這場勢力懸殊的較量中，權(quán)利往往因為個體的分散而呈現(xiàn)出柔弱狀態(tài)，難以抵制權(quán)力的公然侵犯。

　　公民權(quán)利的脆弱，在于權(quán)利的個體分散；而公民權(quán)利的強(qiáng)大，也正在于整體的聯(lián)合。如果無數(shù)單個的公民權(quán)利“抱成團(tuán)”，就能形成折不斷、壓不垮、擊不碎的權(quán)利堡壘，如此才能讓那些肆意妄為的公權(quán)看到對個體公民權(quán)利的侵犯就是與整個公民群體為敵，就會受到來自所有公民的譴責(zé)和對抗，久而久之，再強(qiáng)悍的公權(quán)也必會產(chǎn)生顧忌，在權(quán)利面前學(xué)會“禮讓三分”。所以，對今后中國的權(quán)力治理而言，杜絕公權(quán)侵權(quán)和腐敗現(xiàn)象的根本努力在于夯實公民權(quán)利的根基，在于形成一個人人捍衛(wèi)權(quán)利、人人主張權(quán)利的公民社會，在于用“聯(lián)合化的權(quán)利”將公權(quán)“逼”到法治軌道上。只有每個公民都能為他人受傷的權(quán)利積極呼吁和吶喊，將他人的權(quán)利與自己的權(quán)利緊緊“抱成一團(tuán)”，我們才能最終迎來公民權(quán)利堅不可摧的時代。（作者: 兵臨）