在城鄉(xiāng)低保制度之外，北京今年還將把低保邊緣群體納入社會(huì)救助制度體系中，并出臺(tái)相應(yīng)的政策，昨天，北京市政協(xié)委員、民進(jìn)北京市委副主委、市民政局副局長(zhǎng)吳文彥在接受記者采訪時(shí)透露，“這已經(jīng)納入我們2008年的工作計(jì)劃。”數(shù)據(jù)以及對(duì)低保邊緣群體的界定標(biāo)準(zhǔn)會(huì)適時(shí)對(duì)外公布。

　　“從1996年到現(xiàn)在，北京市的城鄉(xiāng)低保已經(jīng)完成了制度層面的建設(shè)，接下來(lái)就要開展針對(duì)處于低保邊緣人群的救助制度的建設(shè)。”既是連任的老委員，又是從事多年民政工作的政府官員，吳文彥說(shuō)無(wú)論是從自己哪個(gè)身份講，她都全力支持對(duì)低保邊緣人群開展社會(huì)救助，并建立相應(yīng)的制度。

　　據(jù)悉，目前針對(duì)一些達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)、又生活困難的群體，北京民政部門已經(jīng)進(jìn)行了臨時(shí)救助，但是尚未形成制度和相應(yīng)的政策體系。吳文彥表示，針對(duì)低保邊緣群體的制度研究始于2007年。目前相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)完成，數(shù)據(jù)以及對(duì)低保邊緣群體的界定標(biāo)準(zhǔn)會(huì)適時(shí)對(duì)外公布。“北京市目前有22萬(wàn)多低保人群，占北京總?cè)丝诘?%多。低保邊緣群體肯定比這個(gè)數(shù)目要大。”吳文彥表示，針對(duì)低保邊緣群體的救助政策和制度建設(shè)已經(jīng)納入民政部門2008年工作計(jì)劃，而財(cái)政支持也沒有任何問題。

　　吳文彥還透露，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，2008年北京還將實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)一體化。“目前城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保是作為兩個(gè)制度建設(shè)的，今年將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，包括低保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。”

　　由于低保、低保邊緣群體、享受保障性住房照顧的群體以及“夾心層”，分別由市民政部門和建設(shè)部門等不同部門分別認(rèn)定，這個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)將有望在今年實(shí)現(xiàn)無(wú)差異化。“就是要把社會(huì)救助的群體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)，不能一個(gè)部門有一個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不交叉、不重疊，但也(使社會(huì)救助)沒有盲點(diǎn)。”

　　“社會(huì)救助界定標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一”

　　市民政局副局長(zhǎng)表示，今年將重點(diǎn)關(guān)注低保邊緣家庭

　　在對(duì)低收入人群的生活保障、住房保障等社會(huì)救助界定標(biāo)準(zhǔn)方面，今后肯定要統(tǒng)一。在這部分人的界定上，不會(huì)交叉重疊，也不會(huì)有盲點(diǎn)。就像政府工作報(bào)告中說(shuō)的我們的社會(huì)救助不能有盲點(diǎn)。

　　昨天，本報(bào)就低保制度與北京市政協(xié)委員、市民政局副局長(zhǎng)吳文彥進(jìn)行了對(duì)話。吳文彥表示，2008年，民政部門將重點(diǎn)關(guān)注低保邊緣的家庭，逐漸緩解更多人群的生活困難。

　　目前救助制度未形成梯次

　　新京報(bào)：從1996年至今，北京市低保工作取得了哪些進(jìn)展？

　　吳文彥：從1996年開始實(shí)施城鎮(zhèn)低保，到2002年開始實(shí)施農(nóng)村低保，再到現(xiàn)在，應(yīng)該說(shuō)，城鄉(xiāng)低保完成了制度層面的建設(shè)。

　　新京報(bào)：北京市的社會(huì)救助體系，除了低保之外，還有哪些？

　　吳文彥：還有一些專項(xiàng)救助政策，就是除了生活困難之外，還存在其他困難的，如子女就學(xué)、住房、看病的問題，都屬于專項(xiàng)救助的范圍。原來(lái)和低保制度并行的糧油幫困制度，現(xiàn)在也變成了專項(xiàng)救助，比如，沒有就業(yè)能力的殘疾人士，在低保基礎(chǔ)上還有40元的糧油幫困。

　　此外，還有一些臨時(shí)救助，比如應(yīng)急救助，主要是不可控制的、不可預(yù)見的事件，如自然災(zāi)害，突發(fā)公共事件等，影響家庭生活的，給與一次性救助。

　　新京報(bào)：低保的制度建設(shè)已經(jīng)完成，但還有困難群體需要社會(huì)和政府的救助，接下來(lái)會(huì)開展哪些工作？

　　吳文彥：現(xiàn)在的情況是，低保線以下就能享受救助，之上的群體，無(wú)論定到哪個(gè)線都會(huì)有臨界狀態(tài)，都會(huì)有邊緣戶，比如低保線定300，就有301的臨界。但按照低保制度來(lái)說(shuō)，他們是不能享受低保政策的救助的，但從實(shí)際情況看，因?yàn)闆]有救助可能比低保家庭本身更困難。這就是我們所說(shuō)的低保制度的陡崖效應(yīng)，救助制度沒有形成梯次，沒有坡度。

　　2008年，我們會(huì)重點(diǎn)關(guān)注低保邊緣的家庭，使低保政策變成一個(gè)緩式的、有坡度的，在這樣的框架下，逐漸緩解更多人群的生活困難。

　　“社會(huì)救助不能有盲點(diǎn)”

　　新京報(bào)：這個(gè)制度和相應(yīng)政策會(huì)在什么時(shí)間出臺(tái)？

　　吳文彥：從2007年開始進(jìn)行了制度研究，也和有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)查研究，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也出來(lái)了，等合適時(shí)間會(huì)正式公布。2008年，對(duì)于低保邊緣家庭的救助制度會(huì)出臺(tái)一個(gè)相關(guān)政策，這在我們的工作計(jì)劃之內(nèi)，今年肯定要出臺(tái)。

　　新京報(bào)：低保邊緣人群怎么界定呢？和住房保障方面的“夾心層”會(huì)是一個(gè)群體嗎？

　　吳文彥：界定標(biāo)準(zhǔn)是在低保邊緣群體的救助制度中設(shè)計(jì)的。住房保障方面的標(biāo)準(zhǔn)是市建委制定的。這是兩個(gè)審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　新京報(bào)：目前低保邊緣群體是一個(gè)多大的群體？

　　吳文彥：(笑)數(shù)據(jù)還沒最終確定，不好說(shuō)，但應(yīng)該是一個(gè)相當(dāng)大的群體。目前從我們掌握的數(shù)量上來(lái)看，這部分人還是有一定經(jīng)濟(jì)收入的，并非因?yàn)槲聪硎艿捅＃�造成生活的極度困難，只是在某一個(gè)方面有困難，比如住房，比如子女正好到了該上學(xué)的時(shí)候，或突遭重大事故、重大疾病而無(wú)力承擔(dān)。

　　新京報(bào)：低保邊緣群體，和享受各類住房保障群體的界定標(biāo)準(zhǔn)，以后會(huì)統(tǒng)一嗎？

　　吳文彥：在對(duì)低收入人群的生活保障、住房保障等社會(huì)救助界定標(biāo)準(zhǔn)方面，今后肯定要統(tǒng)一。不能民政出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政出一個(gè)，建委出一個(gè)，殘聯(lián)也出一個(gè)。一定是個(gè)一致的標(biāo)準(zhǔn)，在這部分人的界定上，不會(huì)交叉重疊，也不會(huì)有盲點(diǎn)。就像政府工作報(bào)告中說(shuō)的我們的社會(huì)救助不能有盲點(diǎn)。

　　新京報(bào)：2008年，民政部門的社會(huì)救助方面還會(huì)有哪些政策出來(lái)呢？

　　吳文彥：低保制度既然都建立了，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，希望今年能夠研究出臺(tái)城鄉(xiāng)一致的低保制度，城鄉(xiāng)低保制度，現(xiàn)在是作為兩個(gè)制度來(lái)建立的，今年要?dú)w到一起。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這也是今年的工作計(jì)劃，如果進(jìn)展順利，也會(huì)在今年完成。

　　此外，城市低保中已經(jīng)涉及了分類救助，今年在農(nóng)村低保中要實(shí)現(xiàn)分類救助。比如農(nóng)村中的老年人、殘疾人、未成年人、五保戶，這些都是分類救助需要關(guān)注的。(吳狄 魏銘言)