為什么打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、將國(guó)民待遇還給農(nóng)民，早已在理論上達(dá)成“共識(shí)”，而進(jìn)展卻如此緩慢？全國(guó)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化、全國(guó)范圍的教育和醫(yī)衛(wèi)、社會(huì)保障體系建立，有沒(méi)有時(shí)間表？

　　一年一度的春運(yùn)周而復(fù)始，運(yùn)輸部門的忙亂與返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生的回家難也就啟動(dòng)了新的輪回。

　　1月13日，安徽師大一女生在蕪湖火車站候車，被人流擠下站臺(tái)，尚未停穩(wěn)的火車當(dāng)場(chǎng)將她軋死。這場(chǎng)慘禍?zhǔn)箽v年飽受非議的春運(yùn)部門，成了眾人發(fā)泄不滿的對(duì)象：超載、超額售票，服務(wù)質(zhì)量低劣……也有譴責(zé)乘客不講秩序的；也有規(guī)勸農(nóng)民工不必趕日子回家過(guò)春節(jié)的；近兩年出現(xiàn)招工難之后，更有一些企業(yè)和地方政府，為留下來(lái)過(guò)春節(jié)的農(nóng)民工提供人性化的節(jié)日福利。

　　我不想只是附和對(duì)運(yùn)輸部門的聲討，更不會(huì)反對(duì)為留下過(guò)春節(jié)的農(nóng)民工組織聚餐聚會(huì)。我想問(wèn)一問(wèn)：這種狀況為什么會(huì)年復(fù)一年發(fā)生？何時(shí)才是盡頭？

　　假如曾經(jīng)的農(nóng)民工能在當(dāng)?shù)刭?gòu)房入戶，哪怕是有屬于自己和老婆孩子的窩棚(叫廉租屋或叫“貧民窟”都無(wú)妨)，他們還會(huì)一定要趕“熱鬧”回老家嗎？我相信不會(huì)。他們要探視親人，也會(huì)像我一樣避開(kāi)出行的高峰期。

　　所以問(wèn)題的根源就在于：20多年過(guò)去了，絕大多數(shù)“農(nóng)民工”依然是“農(nóng)民工”，而不是工人，不是市民；依然只有春節(jié)才是不約而同親友相聚的日子，是相親與談婚論嫁、交流打工信息、安排來(lái)年生活、處理鄰里事務(wù)的日子。

　　早在1985年中共中央“一號(hào)文件”準(zhǔn)備出臺(tái)之際，理論界就已明確提出“開(kāi)通城鄉(xiāng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。一代人的時(shí)間過(guò)去了，第二代農(nóng)民工仍然流動(dòng)在“老家”和打工城市之間，仍然在為一張春運(yùn)火車票而苦苦守候在寒風(fēng)里。

　　為什么打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、將國(guó)民待遇還給農(nóng)民，早已在理論上達(dá)成“共識(shí)”，而進(jìn)展卻如此緩慢？研究“三農(nóng)”問(wèn)題的溫鐵軍說(shuō)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在中國(guó)還將長(zhǎng)期存在，原因“主要是利益結(jié)構(gòu)固化于其中的城市制度，它是具有機(jī)體排異功能的，排斥對(duì)過(guò)去二元結(jié)構(gòu)的積極改變，放大那些消極癌變�！蔽覍�(duì)這個(gè)說(shuō)法深表認(rèn)同。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常贊揚(yáng)中國(guó)現(xiàn)行的一切都是最好的，其中當(dāng)然包括可以提供超廉價(jià)勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一些地方政府官員和不少市民，對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也是這樣想的，不過(guò)表達(dá)方式不同罷了。在北京，有政協(xié)委員提議提高進(jìn)京門檻，驅(qū)趕那些“低素質(zhì)”的“流動(dòng)人口”；在上海，是“民意”支持政府取締外來(lái)人口“群租”，嚴(yán)厲到一間房只能出租給一個(gè)家庭或一個(gè)自然人，即來(lái)找工的同性同學(xué)和兄弟姐妹同住十天半月也不行……至于在社會(huì)保障、醫(yī)療和教育等方面的福利，排斥“農(nóng)民工”的本地化，更是可以找到很多借口。

　　對(duì)這種排斥農(nóng)民工的做法，姑且叫做“城堡意識(shí)”吧，雖然并不單是思想觀念問(wèn)題而主要出于利益考量。城堡是用于防御的，城內(nèi)住的主子和主子信任的必不可少的仆從，他們都自認(rèn)為比城外的人高等。城堡里的人有他們不同于城外人的共同利益。軍事現(xiàn)代化之后，有形的城墻失去了御敵的功能，無(wú)形的城墻卻仍然存在。國(guó)與國(guó)之間是海關(guān)，而我們自己則是戶籍制度。只要農(nóng)民工還要受農(nóng)村戶籍之限，不能變成市民和純粹的工人，必須像候鳥(niǎo)一樣在老家與打工地之間奔走，春運(yùn)困境就很難避免。

　　可是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)真的還將長(zhǎng)期維持下去，還能再維持一代人嗎？我不相信�，F(xiàn)在已有很多“農(nóng)民工”子女隨父母在城里長(zhǎng)大，這些孩子，以及不少根本不想干農(nóng)活的第二代“農(nóng)民工”，他們絕不會(huì)甘心接受現(xiàn)狀。他們?nèi)舫蔀闊o(wú)業(yè)的“流動(dòng)人口”，城市小區(qū)雇再多的保安、家庭裝再結(jié)實(shí)的鐵門鐵窗，子女再經(jīng)心地接送，摩托禁絕，整個(gè)城市也不會(huì)有平安和諧。

　　很多官員和市民不是沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，不然也不會(huì)有大重慶城鄉(xiāng)一體綜合改革試點(diǎn)、武漢及周邊城鄉(xiāng)“一加八”經(jīng)濟(jì)圈“新特區(qū)”等重大改革措施出臺(tái)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，試點(diǎn)到何時(shí)？全國(guó)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化、全國(guó)范圍的教育和醫(yī)衛(wèi)、社會(huì)保障體系建立，有沒(méi)有時(shí)間表？

　　難道“既得利益”真的是魔咒，不能讓人做出明智的選擇？

　　(作者鄢烈山 系南方日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)高級(jí)編輯)