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        春運困境何時是盡頭? 城鄉二元結構是問題根源

        2008年01月26日 06:53 來源:新京報 發表評論

          為什么打破城鄉二元結構、將國民待遇還給農民,早已在理論上達成“共識”,而進展卻如此緩慢?全國范圍內的城鄉一體化、全國范圍的教育和醫衛、社會保障體系建立,有沒有時間表?

          一年一度的春運周而復始,運輸部門的忙亂與返鄉農民工、大學生的回家難也就啟動了新的輪回。

          1月13日,安徽師大一女生在蕪湖火車站候車,被人流擠下站臺,尚未停穩的火車當場將她軋死。這場慘禍使歷年飽受非議的春運部門,成了眾人發泄不滿的對象:超載、超額售票,服務質量低劣……也有譴責乘客不講秩序的;也有規勸農民工不必趕日子回家過春節的;近兩年出現招工難之后,更有一些企業和地方政府,為留下來過春節的農民工提供人性化的節日福利。

          我不想只是附和對運輸部門的聲討,更不會反對為留下過春節的農民工組織聚餐聚會。我想問一問:這種狀況為什么會年復一年發生?何時才是盡頭?

          假如曾經的農民工能在當地購房入戶,哪怕是有屬于自己和老婆孩子的窩棚(叫廉租屋或叫“貧民窟”都無妨),他們還會一定要趕“熱鬧”回老家嗎?我相信不會。他們要探視親人,也會像我一樣避開出行的高峰期。

          所以問題的根源就在于:20多年過去了,絕大多數“農民工”依然是“農民工”,而不是工人,不是市民;依然只有春節才是不約而同親友相聚的日子,是相親與談婚論嫁、交流打工信息、安排來年生活、處理鄰里事務的日子。

          早在1985年中共中央“一號文件”準備出臺之際,理論界就已明確提出“開通城鄉,打破城鄉二元結構”。一代人的時間過去了,第二代農民工仍然流動在“老家”和打工城市之間,仍然在為一張春運火車票而苦苦守候在寒風里。

          為什么打破城鄉二元結構、將國民待遇還給農民,早已在理論上達成“共識”,而進展卻如此緩慢?研究“三農”問題的溫鐵軍說,城鄉二元結構在中國還將長期存在,原因“主要是利益結構固化于其中的城市制度,它是具有機體排異功能的,排斥對過去二元結構的積極改變,放大那些消極癌變。”我對這個說法深表認同。

          經濟學家張五常贊揚中國現行的一切都是最好的,其中當然包括可以提供超廉價勞動力的城鄉二元結構。一些地方政府官員和不少市民,對城鄉二元結構也是這樣想的,不過表達方式不同罷了。在北京,有政協委員提議提高進京門檻,驅趕那些“低素質”的“流動人口”;在上海,是“民意”支持政府取締外來人口“群租”,嚴厲到一間房只能出租給一個家庭或一個自然人,即來找工的同性同學和兄弟姐妹同住十天半月也不行……至于在社會保障、醫療和教育等方面的福利,排斥“農民工”的本地化,更是可以找到很多借口。

          對這種排斥農民工的做法,姑且叫做“城堡意識”吧,雖然并不單是思想觀念問題而主要出于利益考量。城堡是用于防御的,城內住的主子和主子信任的必不可少的仆從,他們都自認為比城外的人高等。城堡里的人有他們不同于城外人的共同利益。軍事現代化之后,有形的城墻失去了御敵的功能,無形的城墻卻仍然存在。國與國之間是海關,而我們自己則是戶籍制度。只要農民工還要受農村戶籍之限,不能變成市民和純粹的工人,必須像候鳥一樣在老家與打工地之間奔走,春運困境就很難避免。

          可是,城鄉二元結構真的還將長期維持下去,還能再維持一代人嗎?我不相信。現在已有很多“農民工”子女隨父母在城里長大,這些孩子,以及不少根本不想干農活的第二代“農民工”,他們絕不會甘心接受現狀。他們若成為無業的“流動人口”,城市小區雇再多的保安、家庭裝再結實的鐵門鐵窗,子女再經心地接送,摩托禁絕,整個城市也不會有平安和諧。

          很多官員和市民不是沒有意識到這一點,不然也不會有大重慶城鄉一體綜合改革試點、武漢及周邊城鄉“一加八”經濟圈“新特區”等重大改革措施出臺。現在的問題是,試點到何時?全國范圍內的城鄉一體化、全國范圍的教育和醫衛、社會保障體系建立,有沒有時間表?

          難道“既得利益”真的是魔咒,不能讓人做出明智的選擇?

          (作者鄢烈山 系南方日報報業集團高級編輯)

        編輯:邱觀史】
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