在剛剛閉幕的北京市“兩會(huì)”上,新當(dāng)選的北京市人大代表佟麗華聯(lián)名10位代表,提交了“撤銷杜家坎收費(fèi)站”的建議。建議稱:“杜家坎收費(fèi)站若在2008年繼續(xù)收費(fèi),顯然是違法行為。”從1990年起,77名北京市豐臺區(qū)的人大代表和17名北京市人大代表分別在豐臺區(qū)人代會(huì)和北京市人代會(huì)上提交議案、建議,呼吁政府撤銷杜家坎收費(fèi)站。而杜家坎收費(fèi)站仍被以償還貸款為由而保留下來。
早已超過收費(fèi)期限的收費(fèi)站依然繼續(xù)收費(fèi),儼然成了“釘子戶”。違法收費(fèi)站逆人大代表的建議而存在,乃是地方利益作祟的結(jié)果。
公路建設(shè)帶有強(qiáng)烈的公益性特征,它主要應(yīng)該由財(cái)政來承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。許多發(fā)達(dá)國家為了確保公路的公益性,往往通過立法要求政府承擔(dān)公路建設(shè)的主要責(zé)任。比如美國在1956年就通過了《聯(lián)邦資助公路法案》,確立州際高速公路投資由聯(lián)邦政府和州政府按照9:1的比例出資,不讓逐利性資金介入,以防止公路這一公共產(chǎn)品變成利益集團(tuán)的逐利工具。
但是,在我國,公路建設(shè)被打上了深深的地方利益烙印。一些地方哪怕財(cái)力充足,也會(huì)選擇靠銀行貸款和社會(huì)融資來完成公路建設(shè),因?yàn)椋@樣做既轉(zhuǎn)嫁了公路建設(shè)責(zé)任,又能從中獲益,可謂一舉兩得。迄今為止,我國尚未以法律形式確定財(cái)政在公路建設(shè)中的職責(zé),這個(gè)漏洞使得各個(gè)地方爭相“貸款修路”,結(jié)果是我國收費(fèi)公路林立。
由于財(cái)政在公路建設(shè)中的缺位,市場化融資成為公路建設(shè)的主體,相應(yīng)地,收費(fèi)公路也變成了地方政府借以生財(cái)?shù)墓ぞ摺_@完全抹殺了公路的公益性特征。
收費(fèi)公路的“聚寶盆”效應(yīng),使得地方政府強(qiáng)力維護(hù)收費(fèi)站的存在——哪怕這個(gè)收費(fèi)站是違法的。以北京機(jī)場高速公路為例,該路建設(shè)資金為11.65億元,從1993年開始收費(fèi),到收費(fèi)期滿預(yù)計(jì)收費(fèi)總額將達(dá)到上百億元。對于地方政府而言,真是一本萬利。面對巨大利益的誘惑,一些地方政府面對人大代表一年又一年的取消建議無動(dòng)于衷。
違法收費(fèi)站繼續(xù)收費(fèi),不僅是對人大代表權(quán)威的蔑視,同時(shí),也是對法律的蔑視。
國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定:“政府還貸公路的收費(fèi)期限,按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定,最長不得超過15年。”第二十一條規(guī)定:“轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán),可以申請延長收費(fèi)期限,但延長的期限不得超過5年。”這意味著,一般情況下,政府還貸公路最長收費(fèi)期限不得超過20年。而類似于杜家坎這樣的已經(jīng)到期的收費(fèi)站,依照法律規(guī)定早該停止收費(fèi),讓利于民。地方政府繼續(xù)延長收費(fèi)期限,既有損法律尊嚴(yán),更違背了其對公共利益的責(zé)任。
還有一種做法很普遍,但同樣違法:為了延長公路收費(fèi)年限,一些地方政府在收費(fèi)期限快結(jié)束時(shí)將公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定:收費(fèi)時(shí)間已超過批準(zhǔn)收費(fèi)期限三分之二,收費(fèi)公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
公路在收費(fèi)期滿后繼續(xù)收費(fèi),乃是對公共利益赤裸裸的蠶食,它意味著,公眾在納稅之后,不僅未能得到相對應(yīng)的包括免費(fèi)公路這樣的公共產(chǎn)品,還不得不為政府的牟利行為額外買單。
應(yīng)該認(rèn)識到,收費(fèi)公路林立加大了我國公路的運(yùn)輸成本,制約了物流周轉(zhuǎn)效率。世界銀行去年2月13日發(fā)布的研究報(bào)告稱,在世界13個(gè)國家1600公里通行費(fèi)占人均GDP的比例中,中國以超過2%的比例居世界首位,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美、日、法等國家。在這次雨雪天氣中,收費(fèi)公路的低效率所導(dǎo)致的擁堵現(xiàn)象不是隨處可見嗎?
無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是從維護(hù)法律權(quán)威的角度來看,都不能再容忍“釘子戶”收費(fèi)站。當(dāng)然,要從根本上解決問題,在我國財(cái)力逐漸增強(qiáng)的今天,應(yīng)該以法律的形式確立財(cái)政在公路建設(shè)中的主體地位,以促使政府多向民眾提供免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)公路。(魏 也)
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