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        四大改革試驗(yàn)區(qū):布局已定 大關(guān)待闖

        2008年02月12日 05:10 來源:新京報(bào) 發(fā)表評論

          在改革開放三十而立的前夕,四個(gè)新型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的相繼設(shè)立和在中國東、中、西部完成布局,表明新一輪區(qū)域改革試驗(yàn)已開始發(fā)力。這一輪改革試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建,其模式、宗旨和目標(biāo),與二十多年前建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)有很大不同,它們將起到的作用和發(fā)揮的功能,也有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

          這種不同是由中國目前面臨的問題和挑戰(zhàn)決定的。經(jīng)過三十年持續(xù)不斷的努力,中國已逐漸由一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)社會(huì),轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Τ墒斓默F(xiàn)代工商業(yè)國家。如今,困擾中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的,已不是傳統(tǒng)的貧困問題,而是發(fā)展失衡問題。它主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:

          從財(cái)富和發(fā)展機(jī)會(huì)分配來看,乃是四大失衡:其一是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡,城鄉(xiāng)居民收入比差距至少已達(dá)四到五倍;二是地區(qū)發(fā)展失衡,東、中、西部地區(qū)發(fā)展程度相差懸殊;三是縱向的貧富分化。四是從發(fā)展成本來看,財(cái)富增長速度超越環(huán)境承載能力,形成了經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境可承受力間的失衡。

          這四大失衡與以往中國可以提供的內(nèi)部資源條件,也與一定的發(fā)展戰(zhàn)略選擇和發(fā)展模式有關(guān)。城市居民與農(nóng)村居民按戶口關(guān)系分別享有不同國民待遇的事實(shí),使農(nóng)村居民在占有發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會(huì)上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市居民;改革開放的突破點(diǎn)選擇在東部沿海地區(qū),則使東部沿海得風(fēng)氣之先;而以低成本取勝、注重出口的發(fā)展模式,則加重了環(huán)境可承載力。在一定時(shí)期,選擇這種發(fā)展模式,采用這種發(fā)展戰(zhàn)略,和造成這種結(jié)果,有其歷史必然性,是可以理解的。

          然而,在經(jīng)過多年努力擺脫貧困后,如何不以犧牲環(huán)境和財(cái)富與發(fā)展機(jī)會(huì)嚴(yán)重分配不均為代價(jià),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)有序可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)發(fā)展公平和成本節(jié)約,已逐步成為中國需要考量的主要問題。這四大失衡以及中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源條件的變化,因此所反映的,是以往的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式已暴露出局限性,需要對其升級改造。

          建立新型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),就是對此做出的重要嘗試。目前設(shè)立的四大改革試驗(yàn)區(qū),兩個(gè)在東部沿海,一個(gè)在中部,一個(gè)在西部,這首先所表明的,是中國的改革開放從地理空間來說已由東向西推進(jìn),它對縮小中國不同地區(qū)的發(fā)展差距,有著重要意義。

          同時(shí),這四大改革試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)改革主題各不相同。上海浦東新區(qū)重在為政府職能轉(zhuǎn)變探路,天津?yàn)I海新區(qū)側(cè)重探索新的城市發(fā)展模式和新型工業(yè)化道路,成渝改革試驗(yàn)區(qū)主要期望建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制,而武漢城市圈和長株潭城市群則圍繞解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾、探索內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路做文章。它們的不同設(shè)立宗旨,對應(yīng)了中國目前面臨的不同難解性問題。這種不同的改革分工,不僅有利于發(fā)揮中國內(nèi)部不同地區(qū)各自的比較優(yōu)勢,使各地區(qū)獲得不同發(fā)展,又使不同的改革成果,可以分別產(chǎn)生示范效應(yīng),彼此取長補(bǔ)短,相得益彰。

          四大改革試驗(yàn)區(qū)是在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下做出的新選擇。但是,不能一廂情愿地認(rèn)為,隨著改革試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng),中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式就能很快實(shí)現(xiàn)更新。既定的利益格局、思維方式和制度體系,不可能一下子就手到病除。而且,在改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段后,改革如果不能得到其他一些資源條件,如法治化的推進(jìn)、政治現(xiàn)代化程度的提高等支持,也將很難達(dá)到預(yù)期效果。顯然,改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要想獲得成功,當(dāng)代中國人還需要闖大關(guān)。

          □孫紹騁(北京 公務(wù)員)

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