要科學(xué)建立綠色保險(xiǎn)的險(xiǎn)種及費(fèi)率，確保其符合環(huán)境保護(hù)和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障需求；要盡快規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)市場秩序，建立第三方承擔(dān)的環(huán)境污染損失的評估和責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)；針對一些重污染、環(huán)境高危行業(yè)，可試行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的強(qiáng)制保險(xiǎn)。

　　國家環(huán)保總局副局長潘岳18日表示，國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，正式確立我國建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的路線圖。這也是繼“綠色信貸”后，我國推出的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

　　這一舉措，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策推向了一個(gè)新的領(lǐng)域。新的領(lǐng)域，意味著必須面對新的問題，目前阻力已經(jīng)出現(xiàn)了苗頭。對于推行綠色保險(xiǎn)制度，中石油、中石化集團(tuán)公司此前雖表示支持，但都認(rèn)為目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。理由是：公司財(cái)力雄厚，可自行解決污染賠償問題；與現(xiàn)有的保險(xiǎn)和基金制度不好協(xié)調(diào)；這些企業(yè)擔(dān)心，一些污染責(zé)任損害，如油污損害的賠償限額很大，國內(nèi)保險(xiǎn)公司不具有承保能力等。

　　同時(shí)，國家環(huán)保總局、中國保監(jiān)會(huì)、中國人保財(cái)險(xiǎn)公司等部門前段時(shí)間就環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行的調(diào)研結(jié)果也表明，企業(yè)投保意識明顯不強(qiáng)、法律法規(guī)尚不完善、市場各方準(zhǔn)備不足等，成為制約我國全面推行企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要因素。

　　而保險(xiǎn)行業(yè)雖然對這一制度的推行表現(xiàn)出積極的態(tài)度，但目前保險(xiǎn)業(yè)市場上綠色保險(xiǎn)門可羅雀，卻是保險(xiǎn)公司不得不面對的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。國內(nèi)第一家推出污染法律責(zé)任保險(xiǎn)的外資保險(xiǎn)公司美亞保險(xiǎn)，至今只有外資企業(yè)前去購買過，國內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識比較弱，購買率比較低。截至2006年底，北京企業(yè)數(shù)量達(dá)30多萬家，但北京保險(xiǎn)市場上的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品卻不多，已有的產(chǎn)品大多被作為公眾責(zé)任保險(xiǎn)的一個(gè)附加險(xiǎn)種銷售。少數(shù)的幾個(gè)比較專門的產(chǎn)品銷售狀況也不理想。

　　這一切現(xiàn)象都預(yù)示著，綠色保險(xiǎn)制度的推行，不可能一帆風(fēng)順。

　　健全的法律、完善的制度是環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展的前提。要通過法律明確規(guī)定企業(yè)造成污染事故的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，不僅要有直接損害的賠償，更要包括間接損害的賠償。要徹底改變過去對污染事故責(zé)任者經(jīng)濟(jì)處罰的警告性甚至象征性做法，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)處罰的懲罰性，讓污染企業(yè)真正為造成的損害付出代價(jià)。

　　責(zé)任是必須要強(qiáng)化的問題。失去了責(zé)任的約束，必然導(dǎo)致污染企業(yè)肆無忌憚地追求利潤最大化。要對企業(yè)污染的賠償責(zé)任做出具體規(guī)定，扭轉(zhuǎn)“企業(yè)污染獲利，責(zé)任政府包攬，損害社會(huì)埋單”的局面。環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的修改、完善，要與推動(dòng)出臺獨(dú)立的侵權(quán)法典結(jié)合起來。沒有侵權(quán)就沒有責(zé)任，歸責(zé)原則直接影響責(zé)任保險(xiǎn)的承保責(zé)任。要站在侵權(quán)的高度強(qiáng)化責(zé)任意識，確定賠償額度。基于侵權(quán)損害的賠償，可有效打破一些大企業(yè)資金雄厚、沒必要參保的認(rèn)識誤區(qū)。一個(gè)典型的例子是，埃克森石油公司在1989年埃克森·瓦爾戴斯號油輪泄漏事故之后，被認(rèn)定負(fù)有不可推卸的責(zé)任，最終被判罰67.5億美元。懲罰性的責(zé)任賠償，可有效加深利益集團(tuán)對環(huán)境責(zé)任的認(rèn)識。

　　必須拓寬市場空間。要通過深入的調(diào)查研究，科學(xué)建立綠色保險(xiǎn)的險(xiǎn)種及費(fèi)率，確保其符合環(huán)境保護(hù)和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障需求；要通過廣泛的宣傳，使企業(yè)認(rèn)識到推行綠色保險(xiǎn)可以有效化解企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、減輕企業(yè)的壓力，幫助其提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投入水平及能力，從而促使企業(yè)積極主動(dòng)參保；要盡快規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)市場秩序，建立第三方承擔(dān)的環(huán)境污染損失的評估和責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)，保障公平、中立，樹立誠信；針對一些重污染、環(huán)境高危行業(yè)，可試行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的強(qiáng)制保險(xiǎn)。

　　此外，風(fēng)險(xiǎn)的識別和量化、責(zé)任認(rèn)定機(jī)制的建立、理賠程序的規(guī)范和信息交流溝通及公開渠道的建設(shè)和完善，也是急需解決的技術(shù)問題。

　　□鐘桓(北京 學(xué)者)