缺乏明確法律依據(jù) 綠色保險前景堪憂

　　可以降低解決環(huán)境糾紛成本，維護公眾環(huán)境利益；解決違法企業(yè)受益、國家埋單的困局等等，是人們對環(huán)境污染責任保險制度的最終期待。但是，專家指出，如果影響這項制度實施的諸多難點問題不解決，人們的這些期待就有可能會打折扣。

　　難點之一：一些大型企業(yè)參保積極性不高，投保企業(yè)不多，不利于環(huán)境風險的分散。

　　2007年，國家環(huán)�？偩峙c保監(jiān)會以及專業(yè)保險公司曾進行過一項專門調(diào)研。調(diào)研結(jié)果證實，一些大型企業(yè)投保積極性并不高。

　　這份調(diào)查報告透露，他們在對中石油、中石化集團公司代表調(diào)查時，這些代表都對推行環(huán)境污染責任保險的工作表示支持，但是都認為目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責任強制保險的范圍內(nèi)。這些大企業(yè)的理由是：公司財力雄厚，可以自行解決污染賠償問題；與現(xiàn)有的保險和基金制度不好協(xié)調(diào)，如中石油、中石化設(shè)有“安全生產(chǎn)保證基金”，該基金已經(jīng)涉及環(huán)保方面；一些污染責任損害，如油污損害的賠償限額很大，擔心國內(nèi)保險公司不具有承保能力；建議將環(huán)境污染責任險計入企業(yè)生產(chǎn)成本。

　　同時，調(diào)研結(jié)果還顯示，不僅是大型企業(yè)，就是一般企業(yè)，投保意識也明顯不強。

　　業(yè)內(nèi)人士對這種局面頗感擔憂。他們認為，建立環(huán)境污染責任保險主要是通過眾多企業(yè)的參保來化解少數(shù)企業(yè)的高額賠償負擔。但是，如果投保企業(yè)不多，環(huán)境污染責任保險這一險種就很難形成規(guī)模，沒有一定規(guī)模，要實現(xiàn)環(huán)境風險的分散和分擔就會很難。

　　專家認為，事實上，環(huán)境污染責任保險的阻力還遠不止這些。保險行業(yè)雖然對這一制度的推行態(tài)度積極，但目前保險業(yè)市場上環(huán)境責任保險門可羅雀的現(xiàn)實，令專業(yè)保險公司舉棋不定。另外，環(huán)境污染責任保險具體保什么、保險費如何計算、保險公司如何賠付等等都還沒有最后敲定，第三方承擔的環(huán)境污染損失的評估和責任認定機構(gòu)也還沒有建立，這些都將困擾環(huán)境污染責任保險制度的順利實施。

　　難點之二：法律規(guī)定嚴重滯后，法律基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境污染責任保險目前無法推出強制險。

　　據(jù)別濤介紹，目前國家環(huán)�？偩峙c保監(jiān)會聯(lián)合推行的環(huán)境污染責任保險制度，其法律依據(jù)基本上是一些政策性文件規(guī)定，比如，《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》、國家環(huán)�？偩帧�發(fā)改委、建設(shè)部等部委聯(lián)合發(fā)布的一些政策文件等等。還有一些國際公約，如遏制危險廢料轉(zhuǎn)移的《巴塞爾公約》、《國際油污公約》等等。

　　別濤認為，由于這些規(guī)定大多屬于政策層面，根據(jù)這些規(guī)定推出這項制度沒有問題，但是，要用它們來支撐整個環(huán)境污染責任保險制度的完全建立，還是存在難度，目前面臨的一個突出問題就是，沒有明確的法律規(guī)定，強制險就推不出。

　　保監(jiān)會財險部副主任董波日前在接受記者采訪時也表示，缺少法律規(guī)定的問題不容忽視。

　　一位不愿公開姓名的專家今日在接受記者采訪時透露，國家環(huán)�？偩衷谡�在修訂的水污染防治法草案稿中，寫入了專門的環(huán)境責任保險內(nèi)容。但這一內(nèi)容后來被刪除了�！叭藗冊�本期待水污染防治法能涉及到環(huán)境責任保險的內(nèi)容，現(xiàn)在看來是沒有指望了。”這位專家說。

　　據(jù)專家介紹，目前，世界上很多國家都把環(huán)境污染責任險作為強制險來推行。別濤和董波都表示，目前僅靠企業(yè)自覺投保環(huán)境污染責任險還有相當難度。

　　專家認為，如果不能推出強制險，我國的環(huán)境污染責任保險制度能走多遠、多深，他們不敢斷言。

　　盡管面臨諸多障礙，從長遠看，無論是環(huán)境問題專家還是保險業(yè)內(nèi)專家，都對這項環(huán)境經(jīng)濟新政策充滿期待。中國保險業(yè)資深人士更是滿懷信心地發(fā)出了大膽的預(yù)言：隨著國內(nèi)法律、監(jiān)管和技術(shù)不斷健全，這類產(chǎn)品應(yīng)該有非常廣闊的市場前景。(記者 郄建榮）

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