中新社北京二月二十一日電 題：“三農”專家溫鐵軍破解“三把刀”

　　中新社記者 鄧敏

　　“三農”，在歷年的全國兩會上，都是一個沉重而又無法回避的熱點話題。當新一屆全國兩會即將召開之際，中國知名的“三農”專家溫鐵軍再次向記者詳述了令他心焦的“三把刀”問題。

　　“農民頭上三把刀：上學、告狀和醫療。”二00三年，溫鐵軍即提出了形象化的“三把刀”表述。時至今日，溫鐵軍對這“三把刀”的解決現狀喜憂參半。

　　為農村醫療改善而欣慰

　　“吳儀副總理直接主政衛生部期間開始的新農村合作醫療政策，加上今年溫家寶總理親自宣布的政府出資翻番的后續政策，終于讓第三把‘刀’軟化了。”中國政府在農村醫療問題上的不懈努力讓溫鐵軍感到欣慰。

　　新的農村合作醫療讓中國九億農民平均每年每人能有八十元的政府補貼，或許有人認為這仍是杯水車薪，但在溫鐵軍看來，“相較于過去幾乎為零的狀況可謂極大的改善”。

　　根據現有統計數字，中國農民每年人均醫療開支約為一百四十元，政府出資八十元，農民自籌二十元，基本可解決三分之二的農民醫療支出。

　　為農民告狀難而深思

　　破解“三農”難，功夫在農外。這是溫鐵軍十五年來一直秉持的觀點。因此，對于第二把“刀”——告狀(打官司)的問題，溫鐵軍也力圖剖析深層次原因。

　　“現在我們常說農民告狀難，是因為照搬所謂現代法制體系作為上層建筑的重要內容，實際上與仍處于分散狀態的小農戶的經濟基礎之間不相適應。”“有多少法律是根據農民的實際需要而制定的？有多少關于農村的法律判決在農村獲得執行了？農民又如何支付得起城市化傾向的法律法制帶來的高昂的法律費用？”

　　城鄉二元結構是中國的基本體制矛盾，因此在溫鐵軍看來，即使在城市能夠推行的現代法律制度，也并不一定完全適應于農村，而應考慮在農村建立一個真正符合鄉土社會實際的治理體系。

　　為農村孩子上學而揪心

　　現在，讓溫鐵軍更感揪心的是高懸于農民頭上的第一把“鋼刀”：上學。“雖然加強教育已是全民共識，但具體加強什么教育，怎樣才能真正有利于農民，仍需要深入地討論。”

　　在溫鐵軍的眼中，在城鄉二元結構的基本體制矛盾制約下，教育、司法、醫療衛生這三種公共資源理應向弱勢群體傾斜，向農村傾斜。然而，當下中國的農村制式教育和農業職業教育的現實卻讓他感到“不堪”：

　　就在中國政府反復強調“三農問題重中之重”的同時，大多數中國高校卻紛紛合并農業院校，或利用“自主辦學”權撤銷“沒有效益”的農林經濟管理專業，各省農林院校也由于“沒有市場需求”而紛紛要求取消校名中的“農業(林業)”。

　　“我所在的農業與農村發展學院，可說是中國人民大學逆流而上創辦起來的，但這幾乎是綜合性重點高校中的碩果僅存。我急切希望有更多的人能夠看到現行中國高等教育越貪大求洋離‘三農’需求越遠的頑癥。”溫鐵軍說。

　　為農民有平等待遇而呼吁

　　二十余年田間地頭的行走，讓溫鐵軍成為一名“用腳做學問”、“雙手沾滿泥土”的“三農”專家。當春節期間突然來襲的雪災導致廣東等地出現大量返鄉農民工滯留時，溫鐵軍作為一名學者，也在沉思著雪災暴露出來的城鄉二元結構體制矛盾下的一系列問題。

　　“就地過年”，是大災之際的一項應急之舉和良好愿望，在溫鐵軍看來，但現有城鄉二元結構體制矛盾下那些發出號召的地方政府卻并未建立讓農民工留下的制度條件。“適用于農民工在城市里生存的基本保障體系至今仍未有妥善安排，而適合城市居民的社會保障制度又無法合理地覆蓋農民工。由于大多數農民工平日都只能住在集體宿舍或者工棚，一到過年放假工廠和工地大都關閉，因為雪災讓他們留下來回廠住，那么人工成本、吃住開支又由誰來支付？”

　　“到底什么時候農民才能得到平等的‘國民待遇’”？這是溫鐵軍在新一屆全國“兩會”召開前夕發出的呼吁。