1月25日郴州境內(nèi)輸電塔倒塌，阻斷京廣鐵路運輸，揭開了一場特大冰雪災(zāi)害的序幕。

　　此后，半個月時間里，災(zāi)情波及半個中國。而郴州更是成為災(zāi)區(qū)湖南的重災(zāi)區(qū)，十多天停水停電的日子，令郴州人刻骨銘心。

　　究竟是什么原因，使郴州站在這場冰雪災(zāi)害的風暴眼？

　　多災(zāi)多難的郴州終于喘過氣來。

　　郴州從1月25日開始電網(wǎng)崩潰，受損程度超過了整個湖南省受損電網(wǎng)的一半，受災(zāi)人數(shù)逾四百萬，一度成了與外部電力、交通、信息完全隔絕的“孤島”與“死城”。至2月17日，經(jīng)過二十多天的電網(wǎng)搶修，它所轄的兩區(qū)一市八縣主城區(qū)通上了電，郴州從應(yīng)急搶險全面轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段。

　　感恩政府的聲音在郴州民間一直未絕，但各方的反思之聲也開始日漸升溫。

　　三年兩個“五十年一遇”？

　　這次郴州冰災(zāi)和湖南冰災(zāi)均被媒體稱為“五十年一遇”。郴州電力設(shè)施的抗冰設(shè)計是“三十年一遇”。但氣象資料顯示，2005年2月初，湖南一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)過一次“五十年一遇的冰災(zāi)”。

　　關(guān)于今年郴州冰災(zāi)出現(xiàn)的原因，湖南省氣象臺臺長黎祖賢說，這和“南嶺靜止鋒”有關(guān)。“南嶺靜止鋒”的成因是北下的冷空氣和南上的暖濕氣流冬季經(jīng)常在南嶺北麓的郴州一帶交匯。一旦雙方強度勢均力敵，就會形成災(zāi)難性的冰凍雨雪天氣。今年的“南嶺靜止鋒”時間長達二十余天，其凍雨對電網(wǎng)構(gòu)成致命破壞。

　　郴州電業(yè)局在接受南方周末采訪時稱，郴州的電網(wǎng)覆冰設(shè)計標準一般不超過15毫米，但這次冰災(zāi)中，許多線路的覆冰厚達60毫米甚至100毫米。赴郴調(diào)查的發(fā)改委專家組曾發(fā)現(xiàn)，一座原來只有六噸重的雙回線鐵塔，結(jié)冰后重達五十噸。其負荷遠超過設(shè)計能力，致鐵塔和電桿被大量壓垮和拉垮。

　　北方雖然溫度更低，但濕度不大，覆冰現(xiàn)象沒有如此嚴重。

　　但中南大學一位副教授在他撰寫的博客里挑戰(zhàn)了“天氣說”。他認為把受災(zāi)歸咎于天氣會遮蔽反思。就在三年前的2005年2月初，湖南紅網(wǎng)已報道過一次嚴重冰災(zāi)，被多位湖南省電力專家確認為“五十年一遇”。2005年2月初的冰災(zāi)和今年的這次“五十年一遇”原因一樣——覆冰超出了設(shè)計標準，主網(wǎng)鐵塔倒塌。不同的是那次冰災(zāi)僅限于湖南中部的寧鄉(xiāng)縣與益陽地區(qū)，尚未引發(fā)電網(wǎng)的全面崩潰。

　　事實上，這場三年前的“五十年一遇冰災(zāi)”，曾促使湖南電力界反思。

　　當時，湖南省電力公司副總經(jīng)理黃強曾撰文提出《2005年湖南電網(wǎng)冰災(zāi)事故分析及其應(yīng)對措施》。湖南電力調(diào)度通信中心的專家許源等人，更由那場冰災(zāi)總結(jié)了《湖南電網(wǎng)防凍融冰體系改革之探討》。指出湖南北緯28度以南的南部山區(qū)，尤其是郴州地區(qū)的資興、桂陽、郴州郊區(qū)是湖南雨凇(凍雨)多發(fā)區(qū)。他還介紹，湖南省電力公司的防凍領(lǐng)導(dǎo)小組指揮全網(wǎng)防凍融冰，全省每年在12月1日至次年2月進入防凍警戒期。郴州的防冰抗冰警戒期更長，一般在11月至次年3月。

　　本報記者查閱電力系統(tǒng)檔案發(fā)現(xiàn)，2007年11月20日，湖南省電力公司就已經(jīng)召開了一次防凍融冰工作會議。會上強調(diào)：“據(jù)氣象部門預(yù)測，今冬明春湖南全省部分地區(qū)降水量和降水日數(shù)將明顯偏多，高寒山區(qū)將出現(xiàn)中等程度的冰凍，加之湖南地理位置特殊，微地形、微氣候地點多，災(zāi)害性天氣是否出現(xiàn)難以預(yù)料。”

　　從文牘觀察，湖南電網(wǎng)似乎已未雨綢繆。但當“五十年一遇”的大冰災(zāi)真的來臨時，他們準備好了嗎？

　　應(yīng)急預(yù)案

　　這場冰雪災(zāi)害并非沒有先兆。早在1月11日早晨6時，中央氣象臺已經(jīng)發(fā)布過暴雪橙色警報。

　　湖南省氣象臺臺長黎祖賢稱，1月8日，湖南省氣象臺也發(fā)了1月中下旬湖南會出現(xiàn)大面積雨雪冰凍天氣的預(yù)報；1月17日又發(fā)出了冰雪天氣會加劇的預(yù)報。

　　但郴州市像湖南的其他地區(qū)一樣，并沒有因此啟動應(yīng)急預(yù)案。1月17日，郴州市的許多領(lǐng)導(dǎo)趕赴長沙開“兩會”去了。

　　郴州市電業(yè)局專家稱，他們的電網(wǎng)在易結(jié)冰點共有10個觀冰哨所，1月11日已發(fā)現(xiàn)結(jié)冰現(xiàn)象，此后就開始電流短路融冰——讓兩條導(dǎo)線人為短路，從而使導(dǎo)線發(fā)熱融冰，或者通過變壓器把高壓電變成低壓大電流，從而達到融冰效果。

　　短路融冰在湖南是防止冰害事故的主要手段，有完整的組織和技術(shù)體系。1998年12月《湖南省電力系統(tǒng)防凍融冰規(guī)程》開始執(zhí)行。但如果采用短路融冰，電網(wǎng)會部分停電。

　　1月18日開始，湖南省“兩會”隆重召開，代表委員在長沙會場內(nèi)熱議國計民生，郴州電業(yè)局的觀冰哨卻發(fā)現(xiàn)，覆冰開始嚴重起來。1月19日，觀冰哨已發(fā)現(xiàn)一些電網(wǎng)主線所在的山上，葉面結(jié)上6-9毫米的覆冰，導(dǎo)線與鐵塔上的覆冰也越來越厚。觀冰哨的情報很快從8小時一次，升級到4小時匯報一次，接著又升級到每小時匯報一次。

　　郴州市電業(yè)局辦公室向南方周末記者表示，面對兇猛冰災(zāi)，到1月19日電流融冰已不起作用，觀冰人員一百多人全部去人工除冰。

　　南方周末記者了解到，郴州市區(qū)最早在1月23日便有部分地方停電。1月25日，凍雨形成覆冰導(dǎo)致電力設(shè)備倒塌，從郴州資興市(縣級市)遭遇斷電開始，短時間內(nèi)郴州地區(qū)全面斷電。

　　電網(wǎng)崩潰的同時，京珠高速也開始崩潰。至1月26日凌晨，全長120多公里的京珠高速郴州段，有80多公里的路面被厚厚的冰雪所覆蓋，8000多臺車輛被堵，數(shù)萬名司乘人員被困。而鐵路方面，郴州是京廣線從廣東北上進入湖南的第一站。湘南電塔被毀壞，導(dǎo)致機車無法供電運行，京廣線運輸全面告急。

　　1月27日，國務(wù)院總理溫家寶要求各部門要迎戰(zhàn)暴風雪力保煤電油運命脈。湖南“兩會”在這一天提前結(jié)束，但此時，參加會議的領(lǐng)導(dǎo)們發(fā)現(xiàn)，他們幾乎被困在長沙了。

　　郴州市的領(lǐng)導(dǎo)欲返郴州指揮救災(zāi)。但從長沙到郴州的京珠高速公路已發(fā)生大擁堵，原本只需3個小時的路，迂回繞道走了14個小時。

　　1月28日，溫家寶趕赴湖南考察抗冰救災(zāi)工作。對地方黨政要員下達死命令，應(yīng)急行動隨后全面開始——數(shù)十萬部隊官兵和民兵預(yù)備役人員加入救災(zāi)抗冰，省際多邊協(xié)調(diào)啟動……

　　中國法學會副會長、突發(fā)事件應(yīng)急機制專家莫紀宏指出，這次南方暴雪反映出“地方政府缺乏應(yīng)對經(jīng)驗”，“在當前國家部門分割的體系下，沒有真正部門來主管此事”。國家層面上情況亦相似，國務(wù)院各部門和地方的107個預(yù)案中，沒有國家級的雪災(zāi)專項預(yù)案。

　　郴州的電力設(shè)施

　　郴州市在這次冰災(zāi)中受損的電網(wǎng)占整個湖南省受損電網(wǎng)的一半。

　　至1月27日，郴州電網(wǎng)7條對外通道全部中斷；地方電網(wǎng)電源點和用戶之間的輸電線路也全部中斷，華潤電力輸往廣東電網(wǎng)兩條500千伏線路全部中斷。3大電網(wǎng)電力塔倒塌累計443座，電桿倒塌、折斷數(shù)萬根。

　　郴州電網(wǎng)與郴州地方電網(wǎng)郴電國際告訴南方周末記者，這些毀損不可能是因為質(zhì)量問題，而是冰災(zāi)超過了電網(wǎng)設(shè)計標準。

　　在郴州高峰水庫，1971年建在石頭山的鐵塔沒有倒，一路延伸到郴州石蓋塘一帶，2000年后建的一些筒狀鐵電桿卻倒了不少。

　　但接受采訪的數(shù)位電力專家稱，很難從這些個別現(xiàn)象推測是否存在質(zhì)量問題。電桿和鐵塔的倒塌，涉及到導(dǎo)線的牽引，還有風向的干擾等，涉及多種變量，力學關(guān)系很復(fù)雜。

　　不過他們都認為，現(xiàn)在部分鐵塔的抗冰標準確實低了些。

　　郴州市電業(yè)局的工作人員給南方周末記者算了筆賬，如果郴州電業(yè)局的電網(wǎng)設(shè)計標準從“三十年一遇”提升到“五十年一遇”，造價將增加2至3倍。郴州市電業(yè)局的線路資產(chǎn)約11億，如果要提高到“五十年一遇”，其線路資產(chǎn)將是40億。這將大大增加電力公司的投入。

　　作為地方電網(wǎng)的郴電國際，基礎(chǔ)設(shè)施投入資金更顯緊張，盡管其在2004年從股市融資3億元。

　　國家電網(wǎng)公司人士在接受媒體采訪時稱，長期以來，電網(wǎng)之間的連接相當薄弱，抗風險能力較差。“其實，電網(wǎng)就好像高速公路，如果高速路多，這條不通，可以繞道走那條，如果省道多，這條塞車，可以繞道，但如果路不多，就行不通了。”

　　郴州的情況亦如此，華潤B電廠雖然建在郴州，但卻是專給南方電網(wǎng)供電的，沒留可以與國家電網(wǎng)相連的250千伏以上的接口。“如果有一個接口，這次郴州國網(wǎng)的外部通道全部中斷后，還可以和華潤相連，這樣抗災(zāi)能力就會強一些。但沒有接口，整張電網(wǎng)就成了孤網(wǎng)。”郴州電業(yè)局新聞中心負責人稱。

　　計算2003年至2007年的電網(wǎng)和電源累計投資可知，我國電網(wǎng)與電源的投資比重約為33∶67，而世界主要發(fā)達國家約為60∶40，我國電網(wǎng)投資滯后于電源投資。

　　國家發(fā)改委赴郴州的專家調(diào)查組也意識到這一問題。專家組負責人表示，經(jīng)此冰雪災(zāi)，中國應(yīng)進一步完善電力應(yīng)急機制，在重災(zāi)區(qū)建立觀冰站，在電網(wǎng)的設(shè)計標準上也可能將作出適當?shù)恼{(diào)整。

　　國家發(fā)改委能源局副局長王駿說，可能要根據(jù)不同的地區(qū)，根據(jù)覆冰情況，在工程設(shè)計的標準上作一定的調(diào)整，提高輸變站工程的可靠性。(傅劍鋒)

　　(陳晨、楊大正對此文亦有貢獻）