<ins id="aazt7"><big id="aazt7"><button id="aazt7"></button></big></ins>
        <sub id="aazt7"></sub>
        <b id="aazt7"><tr id="aazt7"><var id="aazt7"></var></tr></b>
      1. <video id="aazt7"><input id="aazt7"></input></video>
      2. 本頁位置:首頁新聞中心國內新聞
        湖北隨州"大部制"7年:"黑臉"市編辦主任成"紅人"(2)

        2008年02月28日 13:25 來源:民主與法制時報 發表評論

          逆行的阻力

          改革并非一帆風順。7年來,雖然人員編制沒有反彈,但機構卻出現了反彈。說起機構的反彈夏明元有些憂慮。

          現在,隨州市級機構由最初的55個上升到64個。唯一能讓夏明元得到安慰的是,即使這樣,相比兄弟市,隨州還是要少10個左右的機構。

          在中國現行的行政管理體制下,隨州的改革無異于逆水行舟。夏告訴記者,最大的阻力來自“上面”,無奈之下,5個機構獨立分設。

          最初“獨立”的是科協。在2000年,科協被合并到科技局中。但2005年市科協換屆選舉,在向省主管單位遞交方案后不予批準,理由是隨州科協不是個獨立單位。最后,市里只好將科協與科技局重新單獨設置。隨后臺辦、殘聯、法制辦、宗教事務局等機構紛紛分設出來。

          “上面干預的主要原因,是覺得這個機構不是獨立的,就是對工作的不重視。”夏明元說。還有一個是“錢與物”的原因,隨州一官員坦言,實際上,上面擔心的是劃撥的經費和設備是不是用在了自己的機構上。

          正因為此,上級部門經常給隨州沒有獨立設置的機構穿“小鞋”。“他們找茬兒的手段很多,不通知參加會議,不發放經費等等。”夏明元表示,為此,市主要領導做了很多工作,利用開會的機會或者上面來檢查的機會和上面積極溝通。

          “沒有省委省政府的支持,光靠隨州自身的力量,很難走到現在。”夏明元感嘆,“省委省政府,對我們這個體制非常贊賞,多次會議表彰隨州的做法,并讓隨州介紹這方面的經驗。省委省政府甚至下發文件,不允許上級各個部門干預隨州的設置問題。”

          緣何反彈

          隨州市多出的9個市直機構,有5個是受到各種壓力獨立分設的。“安全監督局、招投標監督管理局、規劃局、行政服務中心等機構是根據工作需要分設的。”談起機構反彈的原因,夏明元說,“根本原因是無法可依,人治的因素比較重,無論機構的分設還是增設,都是上面一個文件來改變的,或者是上面的壓力。什么時候這個工作重要,就增加一個機構,當然增加的多減的少。”他希望編制法早日出臺,解決精簡—膨脹的惡性循環。

          雖然隨州又多出9個市直機構,但其改革的主要成果能保持到現在已屬不易。

          早在1983年,一場“經濟體制綜合改革”在隨州展開。它與17年后的改革有著相似的背景。當年,隨縣并入隨州市(省轄縣級市),計劃單列,由湖北襄樊市代管。并且,隨州市被列為湖北省經濟體制改革綜合試點城市。

          改革主導者是當時隨州市委書記劉榮禮。他推行改革、精簡機構、合并職能相近部門,其中包括將計劃經濟委員會與經濟委員會合并,統稱為“計經委”等等。雖然這場改革在當時極具前瞻性和突破性,然而,和大部分改革一樣,它沒有擺脫“人走政息”的命運。在劉榮禮調任湖北黃岡地委副書記、行署專員后,這場改革便逐步停止,當初合并的部門又分拆,重新恢復設立。

          隨州市多名官員表示,2000年的改革能堅持至今,關鍵是三屆班子的認識很統一,各部門的配合也非常默契。“如果沒有市委市政府的統一認識,上頂壓力下溝通,是沒有好的結果的。精簡—膨脹的循環,會在很短的時間內出現。”夏明元說。

          隨州市委書記馬清明告訴記者:“3屆政府,鐵板一塊,能夠不近人情地把機構編制人員穩住,書記、市長保持清醒的頭腦,把握住改革的方向固然重要。但更重要的一條是政府職能要準確定位,把政府不該管的事情交給市場,交給中介,退出政府不該管的領域,只管政府該管的事情。政府職能范圍確定下來以后,它想膨脹也膨脹不起來。”

          權力的監督

          國家行政學院教授汪玉凱表示,對權力的約束與監督問題是進行大部制改革的挑戰。實行“大部制”管理后,一個部門的權力更大了,能不能建立起有效的權力約束機制,按照“決策、執行、監督”的改革思路,重構政府權力結構和政府的運行機制至關重要。

          夏明元告訴記者:“隨州的改革離十七大的要求還很遠。”但隨州7年改革之路多少留有對權力監督的印記。

          據了解,隨州社保中心就建立了一套督辦監察的制度,用制度管人。此外該中心每年兩次隨機抽查考評,考評和福利直接掛鉤。

          “人少事多,一個人辦一件事,難免出現差錯或者人情問題。為了避免產生差錯,例如辦理退休待遇的核算,你核算了之后,還有個人復核,再提交分管領導簽批上報。”付加成向記者講解他們的內部監督制度。

          對于整個隨州市來說,各部門的權力還要接受外部的監督。2003年成立的改善經濟發展環境辦公室(以下簡稱:環境辦)負責隨州市軟環境的發展。它還承擔一項重要的職能:每年組織對各個部門進行評議。

          據環境辦主任萬良串介紹,被評議的53個對象分為三類,市政府工作部門,省里在隨州的經濟、金融管理等單位,政府直屬及其他單位。給這些部門打分的則是來自市委、市人大、市政協、市政府、市民代表等組成的600人評議組。

          評議方式也由過去的定性評議轉成定量評議。“共有7項評議內容,實行量化打分的形式。分數排在每一類最后一名的將會被黃牌警告。”萬良串表示,所謂的黃牌警告就是成為環境重點管理,在重點管理期間不得評選先進,其單位主要負責人不得評先進、不得提拔、不得重用。如果連續兩年被“黃牌”警告,就要換領導班子。

          據了解,旅游局曾經就因兩次“黃牌警告”而換了班子。去年旅游局換了班子之后,在53個被評議對象中排到了前20名。

          最重要的是,每年的排名都會在由各部門領導人參加的大會上公開通報。“那些沒有排在最后一名的部門,為了不至于名次倒退,為了面子也會在下一年的工作中提高服務水平。”萬良串告訴記者。

          除了每年的評議,環境辦還要對各部門的工作進行明察暗訪、督辦督察、受理市民的舉報。

          為了配合明察暗訪的工作,環境辦花了8000多元從北京購置了一套隱秘拍攝的設備。目前,環境辦還沒有用這套先進設備拍到說服力強的素材。萬良串說,這個設備起到的更大的作用是警示作用。“通過這個途徑,能引起他們的重視,平時就要規范自己的行為。”

          環境辦提供的一組數據顯示,通過幾年的監督,市民的投訴數量在逐年下降,其中,2007年環境辦接到111件投訴,比上一年少了20%。而實行大部制的機構的投訴明顯少于其他機構,去年大部制機構實現了“零投訴”。

          隨州改革的指路燈

          在中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林看來,隨州的改革具有大部門制的特點,但還沒有反映大部門實質性特點,即十七大提到的權力相互制約相互協調的問題。它還是在原有的行政結構框架內實行的機構改革,是淺表性大部門制,不是深層次的大部門制。

          遲福林告訴《民主與法制時報》記者:“過去的幾次機構改革,雖然也十分強調政府職能轉變,但重點還是落在精簡機構、提高行政效率上。這次機構改革的主要目標是推進政府轉型,實行大部門體制、加快行政管理體制改革都是推進政府轉型過程中的重要措施。也就是說,在初步建立了市場經濟體制的條件下,政府應當從過去經濟建設型、行政控制型的治理模式轉向服務型、公共行政型的治理模式。”

          而大部制改革的一個主要難點則是部門利益的問題。遲福林表示:“因為要建立決策、執行、監督權相互制約又相互促進的機構,毫無疑問會直接觸及到部門的利益。如何打破原有利益,是進行大部制改革的一個難題。這不是局部的問題,而是普遍的問題,不是淺層次的問題,而是深層次的問題。”

          遲福林認為隨州的改革對探索大部制改革提供了一些借鑒:“只要下決心,是可以整合(機構)的。他們有迫切的改革欲望,敢于打破舊的體制,但又很難從根本上打破。”

          對于隨州市的大小官員來說,十七大報告中提到的“探索實行職能有機統一的大部門體制”使他們找到了明確的目標,增強了信心。

          夏明元告訴記者,隨州已經有了今后改革的思路,不過具體的得等到“兩會”確定了大部制改革的方案后才能透露。

          “十七大之后,我們也不把上面的干預當回事了,因為它和十七大的精神相悖啊。隨州的改革也更加有底氣。”夏明元笑著說,“我們終于能長出一口氣,有點揚眉吐氣的味道。”

          副市長彭勇告訴記者:“蜂窩煤的眼上下對齊了,煤火才會燒旺。”

        [上一頁]  [1]  [2]

        編輯:朱鵬英】
        請 您 評 論                                 查看評論                 進入社區
        登錄/注冊    匿名評論

                
                            本評論觀點只代表網友個人觀點,不代表中國新聞網立場。
        圖片報道 更多>>
        甘肅白銀屈盛煤礦事故已造成20人遇難
        甘肅白銀屈盛煤礦事故已造成20人遇難
        盤點世界現役十大明星航母艦載機
        盤點世界現役十大明星航母艦載機
        13米高巨型花籃“綻放”天安門廣場
        13米高巨型花籃“綻放”天安門廣場
        中國首艘航空母艦正式交接入列
        中國首艘航空母艦正式交接入列
        日本發生列車脫軌事故 致9人受傷
        日本發生列車脫軌事故 致9人受傷
        沙特民眾首都街頭駕車巡游慶祝建國日
        沙特民眾首都街頭駕車巡游慶祝建國日
        世界模特嘉年華 60佳麗夜游杜甫草堂
        世界模特嘉年華 60佳麗夜游杜甫草堂
        青海北部出現降雪
        青海北部出現降雪
        每日關注>>更多
        【關于我們】-【 新聞中心 】- 【供稿服務】-【圖片庫服務】-【資源合作】-【招聘信息】-【不良和違法信息舉報
        有獎新聞線索:(010)68315046
        本網站所刊載信息,不代表中新社觀點。 刊用本網站稿件,務經書面授權。
        未經授權禁止轉載、摘編、復制及建立鏡像,違者依法必究。
        法律顧問:大地律師事務所 趙小魯 方宇
        [網上傳播視聽節目許可證(0106168)][京ICP備05004340號] 建議最佳瀏覽效果為1024*768分辨率
        无码一区二区三区久久精品色欲_免费国产一区二区不卡在线_欧美一级高清片在线观看_99国严欧美久久久精品l5l
          <ins id="aazt7"><big id="aazt7"><button id="aazt7"></button></big></ins>
            <sub id="aazt7"></sub>
            <b id="aazt7"><tr id="aazt7"><var id="aazt7"></var></tr></b>
          1. <video id="aazt7"><input id="aazt7"></input></video>
          2. 亚洲一级在线播放在线观看 | 亚洲美女自拍一区 | 在线能看三级网站 | 日本乱妇AⅤ在线观看 | 中文亚洲欧美在线观看三区 | 亚洲一区在线国产 |