中新網(wǎng)2月29日電 中共十一屆三中全會以來，中國國家領(lǐng)導體制的改革和完善一直在持續(xù)�！�瞭望》新聞周刊的文章指出，中國的國家領(lǐng)導體制具有明顯的中國特色，其改革的方向也緊緊圍繞著中國的實際國情和時代的特點。

　　即將召開的第十一屆全國人民代表大會第一次會議，將選舉產(chǎn)生中華人民共和國主席、副主席，全國人大常委會委員長，中央軍委主席，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長，并對國家權(quán)力架構(gòu)中非常重要的政府部門和司法部門做出人事安排。文章指出，由此，人們可以清晰看出中國國家領(lǐng)導體制權(quán)力分配、運行的特點和脈絡(luò)。全國人民代表大會是中國的最高國家權(quán)力機關(guān)，也是國家領(lǐng)導體制的核心內(nèi)容。

　　總理負責制

　　中共十一屆三中全會后，除了恢復設(shè)置國家主席，設(shè)立中央軍委之外，中國還實行了總理負責制。所謂總理負責制，即指國務(wù)院的所有權(quán)力集于總理一人。中國的國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長等組成�？偫眍I(lǐng)導國務(wù)院的工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作�？偫怼⒏笨偫�、國務(wù)委員、秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會議。雖然總理召集和主持國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院全體會議，但在充分聽取意見之后，最終決定權(quán)還是總理享有。

　　《瞭望》新聞周刊介紹，中國與前蘇聯(lián)在國家領(lǐng)導體制上有兩大不同點。一是中國的最高國家權(quán)力機關(guān)只有一個，就是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。而蘇聯(lián)由于民族關(guān)系的特殊性，由聯(lián)盟院和民族院組成最高蘇維埃，類似于西方國家的上議院和下議院、參議院和眾議院。其二，蘇聯(lián)的最高政府機關(guān)實行的是委員會制，而中國實行的是國務(wù)院總理負責制。

　　中國人民大學法學院憲法與行政法治研究中心主任胡錦光教授說，蘇聯(lián)的委員會制是國務(wù)會議所作出的所有決定都須經(jīng)委員投票決定。而中國的國務(wù)院作為行政部門，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，其所執(zhí)行的法律、決定、決議都已通過全國人大民主的程序。中國正處于高速發(fā)展時期，經(jīng)濟社會建設(shè)的任務(wù)非常繁重，這要求政府行政部門具有較高的行政效率。根據(jù)這一實際的發(fā)展需求，總理負責制應(yīng)運而生。國務(wù)院下屬的各部、各委員會實行部長、主任負責制，也同樣是出于這一考慮。

　　全國人大及其常委會的調(diào)整

　　《瞭望》新聞周刊說，作為中國最高國家權(quán)力機關(guān)的全國人大及其常委會也依照現(xiàn)實國情需要作出了各種調(diào)整。

　　比如全國人大和全國人大常委會關(guān)于權(quán)力分配的調(diào)整。全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機關(guān)。根據(jù)54、75、78憲法，只有全國人民代表大會擁有立法權(quán)，全國人大常委會所立的法律只能稱為條例。

　　但改革開放之后，立法需求激增，每年只召開一次的全國人大顯然無法滿足立法需求。82憲法規(guī)定全國人大常委會可以制定和修改除應(yīng)當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人大會閉會期間，有權(quán)對全國人大制定的法律進行部分補充和修改。

　　同時，全國人大常委會的權(quán)力范圍也得到了擴充，比如它可以解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施；在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案。胡錦光教授解釋說，這同樣也是為了提高效率，及時處理國家發(fā)展中遇到的重大問題。此外，2003年設(shè)置的專職委員，也提高了委員的專業(yè)性，全國人大常委會設(shè)置委員長會議，更便于迅速處理日常工作，提高了工作效率。

　　另如，1979年2月23日全國人大常委會設(shè)“法制委員會”(1983年改成“法制工作委員會”)。全國人大設(shè)立民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會等專門委員會，以后又增加了內(nèi)務(wù)司法委員會、環(huán)境與資源保護委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。

　　在全國人大會閉會期間，各專門委員會受全國人大常委會的領(lǐng)導。專門委員會對代表所提交的不同類型的議案進行分析，提出建議，協(xié)助常委會開展執(zhí)法檢查、聽取和審議“一府兩院”工作報告、對法規(guī)進行備案審查。胡錦光教授說，雖然專門委員會發(fā)揮的只是準備性和協(xié)助性的作用，但卻明顯有利于全國人大更充分地發(fā)揮監(jiān)督效能。

　　改革方向以國情和歷史使命為依歸

　　長期觀察中國當代國家領(lǐng)導體制改革的中共中央黨校教授葉篤初向《瞭望》新聞周刊表示，改革開放30年以來中國國家領(lǐng)導體制所發(fā)生的變化，其改革方向無不以中國的具體國情和時代賦予的歷史使命為依歸。未來，中國國家領(lǐng)導體制也將沿著中國特色社會主義政治發(fā)展道路，隨著時代的發(fā)展和人民的需要進一步改革和完善。(記者 楊琳)