中新網(wǎng)3月4日電 2月27日,中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》。《意見》要求推進(jìn)政府機構(gòu)改革,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,完善行政運行機制。
《意見》指出,按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系,進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),規(guī)范機構(gòu)設(shè)置,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,完善行政運行機制。
為此,《意見》提出五點要求:
深化國務(wù)院機構(gòu)改革。合理配置宏觀調(diào)控部門的職能,做好發(fā)展規(guī)劃和計劃、財稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。整合完善行業(yè)管理體制,注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國家標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。完善能源資源和環(huán)境管理體制,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。理順市場監(jiān)管體制,整合執(zhí)法監(jiān)管力量,解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。加強社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè),健全管理體制,強化服務(wù)功能,保障和改善民生。
推進(jìn)地方政府機構(gòu)改革。根據(jù)各層級政府的職責(zé)重點,合理調(diào)整地方政府機構(gòu)設(shè)置。在中央確定的限額內(nèi),需要統(tǒng)一設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)上下對口,其他機構(gòu)因地制宜設(shè)置。調(diào)整和完善垂直管理體制,進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,加強基層政權(quán)建設(shè)。
精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu),不再保留的,任務(wù)交由職能部門承擔(dān)。今后要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置,涉及跨部門的事項,由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設(shè)立的,要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟话悴辉O(shè)實體性辦事機構(gòu)。
推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的,逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu);主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步轉(zhuǎn)為企業(yè);主要從事公益服務(wù)的,強化公益屬性,整合資源,完善法人治理結(jié)構(gòu),加強政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革,完善相關(guān)財政政策。
認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機構(gòu)編制管理規(guī)定,嚴(yán)格控制編制,嚴(yán)禁超編進(jìn)人,對違反規(guī)定的限期予以糾正。建立健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制,加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加快推進(jìn)機構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。
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