一系列腐敗個(gè)案表明,財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度的缺失,為腐敗分子“壯了膽”,“幫了忙”,甚至提供了庇護(hù)
新聞背景
“兩會”召開之際,關(guān)于建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法,再次成為一個(gè)公共熱點(diǎn)議題。一些學(xué)者通過各種方式,建議盡快制定官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的“陽光法案”,以遏制腐敗。這一建議迅即得到來自社會公眾的強(qiáng)烈回應(yīng)。而此前也有相關(guān)民意調(diào)查表明,超過百分之九十的受訪民眾支持盡快建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。
不難發(fā)現(xiàn),從目前的社會公眾心理期待層面來看,通過完善包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法等制度建設(shè),整治滋生腐敗的“制度生態(tài)環(huán)境”,正在成為我國社會公眾的共識。
官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基本要素,是要求官員向特定部門申報(bào)家庭所有財(cái)產(chǎn),并在一定范圍內(nèi)公開官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料。其核心機(jī)制在于通過官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào),獲取并公開官員財(cái)產(chǎn)的信息。申報(bào)和公開這兩個(gè)核心機(jī)制,在“終端”意義上使腐敗行徑更容易露出“馬腳”,也便于公眾對腐敗行徑進(jìn)行更有效的監(jiān)督。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為反腐敗的重要舉措在許多國家都已經(jīng)建立起來,并被證明是有效預(yù)防腐敗的一項(xiàng)基本制度。在預(yù)防和懲治腐敗的制度鏈條中,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度發(fā)揮著“終端反腐”的作用。
但是,我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法及制度建設(shè),一直步履蹣跚。早在1994年,第八屆全國人大常委會就將財(cái)產(chǎn)申報(bào)法正式列入立法規(guī)劃,但未能實(shí)際進(jìn)入立法程序。1995年4月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》,但這一規(guī)定對財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍和力度要求都顯得過于“溫柔”:一是只要求申報(bào)收入,并未要求申報(bào)所有財(cái)產(chǎn);二是向組織人事部門申報(bào),申報(bào)信息不對社會公開。這無疑抑制了申報(bào)制度本來應(yīng)當(dāng)具有的反腐功能及效果。
2005年,在公務(wù)員法的制定過程中,對公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度予以規(guī)范的建議最終也沒有得到落實(shí)。今年初,面對社會各界要求盡快制定關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法的吁求,立法機(jī)關(guān)的回應(yīng)是,“目前制定這一法律的時(shí)機(jī)尚不成熟”,認(rèn)為財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法面臨一些基本的障礙,如登記實(shí)名制未推行、技術(shù)手段尚不成熟、公開與隱私界限不清等。
的確,建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,我們還面臨一系列挑戰(zhàn),例如相關(guān)制度的配套、執(zhí)行成本、甚至人為的抵制等因素。但是,面對反腐敗的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn),必須盡快推進(jìn)制度反腐,這已經(jīng)成為一個(gè)緊迫的公共需求。在這種情況下,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法不宜久拖不決。一系列腐敗個(gè)案表明,財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度的缺失,為腐敗分子“壯了膽”,“幫了忙”,甚至提供了庇護(hù),不僅增加政府查處腐敗的難度和成本,而且容易誘發(fā)腐敗分子的僥幸心理。從預(yù)防和懲治腐敗的實(shí)踐要求看,推進(jìn)包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)在內(nèi)的制度建設(shè),已是亡羊補(bǔ)牢,必須當(dāng)機(jī)立斷,不能一等再等。
應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào),在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法時(shí)機(jī)問題上,我們不應(yīng)將立法時(shí)機(jī)和執(zhí)法可能遭遇的挑戰(zhàn)完全等同。立法時(shí)機(jī)需要考慮的因素,包括問題的緊迫性、通過制度加以解決的必要性、立法的可行性、以及立法對相關(guān)制度的“連鎖效應(yīng)”等。從這些要素來看,目前推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法,可以說正當(dāng)其時(shí)。
圍繞官員“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”和“信息公開”兩個(gè)核心建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,是民心所向、實(shí)踐所需。當(dāng)然,擔(dān)心這一制度立法時(shí)機(jī)不成熟,也并非全是杞人憂天。不過應(yīng)當(dāng)注意的是,制度的建設(shè)總有先后,如果我們總是以“制度不配套”為理由而裹足不前,則制度建設(shè)只能原地踏步,相互觀望,甚至相互推諉,又何嘗不會貽誤制度突破的良機(jī)?
而且,在一系列相互關(guān)聯(lián)的制度中,統(tǒng)率性的關(guān)鍵性的制度,本身就可以帶動其他制度的逐步到位,這就是制度建設(shè)的“連鎖效應(yīng)”。例如,一旦財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度得以建立,就將進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)產(chǎn)實(shí)名登記制度的落實(shí)。因此,有必要從“制度反腐”的高度,及時(shí)啟動包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)在內(nèi)的具體制度建設(shè)。
說到底,權(quán)力濫用和腐敗行為,本質(zhì)上都是人對制度的挑戰(zhàn)。個(gè)人之所以敢冒險(xiǎn)挑戰(zhàn)國法和制度,大多是因?yàn)樗麄兛吹搅酥贫仍O(shè)計(jì)和運(yùn)行中的漏洞。制度環(huán)節(jié)缺失和運(yùn)行中的漏洞,一方面使個(gè)人可以很容易將人民賦予的權(quán)力“化公為私”,濫用職權(quán);另一方面也使個(gè)人濫用權(quán)力和腐敗行為所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和成本大大降低。一些腐敗分子對此心知肚明。在這個(gè)意義上,制度缺陷使權(quán)力濫用和腐敗既具備了現(xiàn)實(shí)的可能性,也為腐敗分子“蠢蠢欲動”提供了鋌而走險(xiǎn)的沖動。
如果防腐的“硬件”制度不能得到系統(tǒng)化健全,預(yù)防腐敗在很大程度上就只能寄希望于官員個(gè)人的自律,而懲治腐敗只能靠對一個(gè)又一個(gè)個(gè)案的處理。不幸的是,這早已經(jīng)被實(shí)踐反復(fù)證明是不可靠的。各種腐敗個(gè)案“前腐后繼”的不斷上演,便是例證。對此,惟有推進(jìn)和落實(shí)遏制腐敗的制度化機(jī)制,才是治本之策。
作者王錫鋅 系北京大學(xué)法學(xué)院教授、公眾參與研究中心主任
請 您 評 論 查看評論 進(jìn)入社區(qū)
本評論觀點(diǎn)只代表網(wǎng)友個(gè)人觀點(diǎn),不代表中國新聞網(wǎng)立場。
|
圖片報(bào)道 | 更多>> |
|