換屆之年啟動利于推進
“在今年啟動改革,各方面的時機也比較好。”毛壽龍分析。
一個重要的原因是,今年是政府的換屆之年。
一般的規律是,在政府換屆和實行整體改革的時候,改革的宏觀動力會強一些。改革開放以來,我國先后進行過5次政府機構改革,這5次改革推進的時間,都恰逢政府換屆。
“這次換屆,政治上的時機比較好,經過5年的整合,有足夠的政治資源,有能力來控制整個改革的過程。”毛壽龍認為,換屆,也給人事安排提供了一個新的契機,“正好是換屆嘛,該退就退嘛,上新人的時候,可以少推薦幾個嘛。要是非換屆時期,來做這個事情,阻力肯定會非常大。”
改革將是一個緩慢過程
即將提交全國人大審議的國務院機構改革方案,將決定未來中國行政體制改革的方向,并將對整個中國改革的進程產生深遠影響。
“政府機構的改革,是一個緩慢的過程,而不是一場戰役。”毛壽龍說,“機構上層級的改革,要花費相當長的時間,英國的改革,也是一個執行局一個執行局地進行的,現在還不能說已經全部完成。”
毛壽龍建議,今年,中國政府應先提出一些宏觀上的解決方案,先把框架搭好。至于一些微觀上的問題,要慢慢磨合。“今年的改革,基本是3月份的時候動力最強,前半年的動力也還可以,后半年動力就會逐漸下降,這個時候改革的阻力就會逐步加大,各種反復勢力就會抬頭,這是個關鍵時期。”
汪玉凱則認為,改革方案一旦通過全國人大審議,就應該具有長期的相對穩定性和權威性,中國的行政體制改革,要用這個改革方案來推動,減少人為的干擾。
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改革開放后5次機構改革
第一次:1982年,國務院各部門從100個減為61個,編制從5.1萬人減為3萬人。
第二次:1988年,國務院部委由45個減為41個,改革后人員編制減少了9700多人。
第三次:1993年,國務院組成部門、直屬機構從86個減少到59個,人員減少20%。
第四次:1998年,不再保留的部委有15個,新組建4個部委,3個部委更名。改革后除國務院辦公廳外,國務院組成部門由原有的40個減少到29個。
第五次:2003年,設立國資委、銀監會,組建商務部、國家食品藥品監督管理局、安監總局,將國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會,國務院組成部門變為28個。(記者 劉薇)
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