全國人大代表、公安部副部長白景富表示,戶籍制度肯定是要改的,但不會一刀切,大城市與小城市肯定有區(qū)別。他進一步解釋,北京、上海、天津和其他大小城市肯定不同,省會城市又和其他城市不同。北京現(xiàn)在人口近2000萬,若再放2000萬人成嗎?又如石家莊、鄭州等已上千萬人口,放開成嗎?(3月6日《京華時報》)
戶籍制度改革的目的就是要更好地保障公民自由遷徙權(quán)利的實現(xiàn),如果各城市間依然畫地為牢,戶籍制度改革恐怕很難跟上城市化的現(xiàn)實。
目前的戶籍制度,牽扯到住房、教育、醫(yī)療等方方面面的潛在利益,但最棘手的莫過于負載于戶籍之上的教育特權(quán),它從根本上掐住流動兒童的命運咽喉,“造就”了無數(shù)前途渺茫心生怨懟的下一代;而在這數(shù)千萬流動兒童的背后,又有5800萬以上移民二代被迫回到家鄉(xiāng),成為失去父母親情呵護的身心和學業(yè)受損的留守兒童。
從個人角度,心靈殘缺比知識貧乏更可怕;從社會角度,歧視比貧窮更可怕,因為其往往會孕育對立和仇恨。這是戶籍和教育制度改革中“惟此為大”的問題。
在哪里納稅,就在哪里享受權(quán)利。移民二代都是隨著父母的就業(yè)和定居才來到新的城市,他們的父母為當?shù)卣峁┝舜罅慷愂铡?chuàng)造了大量財富,保障他們平等的受教育權(quán)利和高考權(quán)利,是流入地政府義不容辭的責任。
至于北京戶籍開放,會不會增加2000萬人,多長時間內(nèi)會增加2000萬人,需要科學的計算。而石家莊市則是全國最早完全開放戶籍的省會城市,建設部一位副部長曾在文章中寫道,石家莊開放戶籍的目的是預期增加人口30%,然而實際上只增加了5%。相反,北京每年只下達一萬多個戶口計劃指標,但無法阻擋每年新增四五十萬外來人口。指望通過戶籍制度來“引導人口流動”,并不現(xiàn)實。
當然,戶籍改革閘門洞開有可能會引來“高考移民”。但我們可以通過一定的準入條件杜絕這種現(xiàn)象發(fā)生,如把居住、就業(yè)、就學結(jié)合起來考慮,制定準入標準。筆者以為戶籍改革的兩個底線必須堅持:一是移民二代的平等受教育權(quán)和《兒童權(quán)利國際公約》中規(guī)定的不與親人分離的原則,不應因人口的正常流動而受損;二是戶籍改革的步伐必須趕上和適應人口流動和兒童成長的步伐。
中國小城鎮(zhèn)戶籍放開已經(jīng)十年了,問中國安然無恙否?林肯在簽署《解放黑奴宣言》后,有人問他:你怎么敢將成千上萬的黑奴從奴圈里解放出來呢?你不怕天下大亂嗎?林肯很平靜地回答:政治家做很多事情需要的僅僅是勇氣而已!可怕的是對一些不確定性的恐懼。
□童大煥(北京 媒體從業(yè)者) ;文章原標題為:戶籍改革應有條件實質(zhì)性推進
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