中新網(wǎng)3月8日電 全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議今天上午在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。全國(guó)政協(xié)委員、民建天津市主委、天津市和平區(qū)人大常委會(huì)副主任歐成中在會(huì)上發(fā)言時(shí)指出，政府之間轉(zhuǎn)移支付亟待立法。

　　政府間轉(zhuǎn)移支付主要指中央政府財(cái)政資金對(duì)省的轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)也包括省級(jí)財(cái)政資金對(duì)市、縣的二級(jí)轉(zhuǎn)移支付，以及中央政府財(cái)政資金直接對(duì)地、市進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。據(jù)統(tǒng)計(jì)：中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，2000年800億，2005年達(dá)到7733億。歐成中指出，與此同時(shí)，中央和地方財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付中缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、透明的制度缺陷也逐漸暴露出來(lái)——

　　一是“財(cái)政蛋糕”越切越碎。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移太少，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所占比重太多。據(jù)國(guó)家審計(jì)署披露：2006年，使用中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金支持的項(xiàng)目多達(dá)44149個(gè)。其中，10萬(wàn)元以下的撥款項(xiàng)目，就有8825個(gè)。不僅如此，財(cái)政轉(zhuǎn)移資金使用效果，也缺乏剛性監(jiān)督和績(jī)效審計(jì)。象這樣“撒胡椒面”式的轉(zhuǎn)移支付方式，直接導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下。

　　二是“跑部錢(qián)進(jìn)”愈演愈烈。專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金分散在中央許多部門(mén)手里，錢(qián)應(yīng)該給誰(shuí)？為什么給？給多少？沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及的門(mén)類(lèi)多達(dá)239個(gè)，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金額約占財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額的64%。資金流向透明度不高，隨意性很大。助長(zhǎng)不正之風(fēng)泛濫蔓延。為什么駐京辦事處多如牛毛？其中原因不言而喻。

　　三是“跑冒滴漏”情況普遍。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署提供的信息：2005年，中央財(cái)政對(duì)20個(gè)省撥付轉(zhuǎn)移支付資金7733億，其中編入地方預(yù)算的只有3444億，當(dāng)年有56%的中央轉(zhuǎn)移支付資金游離于地方財(cái)政預(yù)算之外，脫離各級(jí)人大的監(jiān)督。

　　歐成中分析說(shuō)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出現(xiàn)上述管理漏洞，主要原因，一是政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)界定不清，二是轉(zhuǎn)移資金分配缺乏合理標(biāo)準(zhǔn)，三是立法層次太低，權(quán)威性不高。

　　歐成中指出，當(dāng)前立法滯后，沒(méi)有一部《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》約束各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付行為。中國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》沒(méi)有涉及轉(zhuǎn)移支付的條款。《監(jiān)督法》雖然規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況應(yīng)向人大常委會(huì)報(bào)告，但是要求過(guò)于籠統(tǒng)。政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有必要制定專(zhuān)門(mén)的法律，以便依法規(guī)范、依法操作、依法監(jiān)督。

　　歐成中建議：為使政府公共資金支付管理盡快達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范、透明的目標(biāo)，必須加快《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》的立法工作。以法律的形式，明確規(guī)定各級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容、安排規(guī)模、適用范圍、績(jī)效稽核、監(jiān)督方式、處罰規(guī)則等。杜絕眼下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督缺失、不正之風(fēng)滋生、使用效率低下的現(xiàn)象。(據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)文字直播整理)