積極推進檢察改革，完善檢察體制和工作機制

　　貫徹黨的十六大關于司法體制改革的部署，認真抓好中央確定由最高人民檢察院牽頭的改革任務，制定《關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》，積極穩妥地推進檢察體制和工作機制改革。

　　━━改革和完善對訴訟活動的法律監督制度。健全了對刑訊逼供等違法行為的監督機制；規范死刑第二審案件審查和出庭工作，探索死刑復核監督機制，加強了對辦理死刑案件的法律監督；健全對減刑、假釋、暫予監外執行的同步監督機制，建立監外執行罪犯社區矯正工作監督機制，完善了對刑罰執行和監管活動的監督制度。

　　━━規范和完善執法辦案工作機制。開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，有針對性地完善制度規范。最高人民檢察院制定和修改審查逮捕、審查起訴案件質量標準，瀆職侵權犯罪案件立案標準，扣押、凍結款物工作規定等50多項規范性文件。

　　━━改革和完善檢察機關內部制約機制。加強辦理職務犯罪案件的內部制約；建立并推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，加強了人權保障；建立查辦職務犯罪工作備案、審批制度；制定執法過錯責任追究條例，完善執法責任制和責任追究機制。

　　━━改革和完善檢察機關接受監督的機制。為加強對查辦職務犯罪工作的外部監督，從2003年9月起開展了人民監督員制度試點工作。截至去年底，全國已有86%的檢察院開展試點。人民監督員共對21270件“三類案件”進行了監督，其中不同意辦案部門意見的930件，檢察機關采納543件。

　　全面加強檢察隊伍建設，提高整體素質和執法水平

　　堅持把隊伍建設作為戰略任務常抓不懈，以公正執法為核心，以專業化為方向，努力建設政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察隊伍。加強思想政治建設和紀律作風建設。2007年，對檢察人員的控告、舉報比2003年下降37.6%，因違紀違法被查處的檢察人員下降51.2%。其中檢察官利用檢察權貪贓枉法、徇私舞弊的，從2003年的277人下降到2007年的92人，下降66.8%。狠抓領導班子建設。加強隊伍專業化建設，具有本科以上學歷的檢察人員比例從2003年初的39.2%上升為目前的70.3%，隊伍專業化水平明顯提高。推進基層檢察院建設，緩解了基層工作中的一些突出困難，促進了基層隊伍素質和執法水平的提高。

　　軍事檢察和鐵路運輸檢察工作取得新的成績，在保障軍隊現代化建設和鐵路改革發展中發揮了積極作用。檢察國際交流和司法協助進一步加強。最高人民檢察院發起成立國際反貪局聯合會，主辦亞歐總檢察長會議，推動建立健全中國與東盟總檢察長會議機制、上海合作組織成員國檢察機關合作機制，促進了反貪污賄賂和打擊恐怖犯罪等方面的國際司法合作。為保證準確執行法律，最高人民檢察院加強宏觀指導，制定司法解釋27件。

　　五年來，檢察機關不斷增強接受人大監督和政協民主監督的意識，認真向人大及其常委會報告工作。最高人民檢察院就加強基層檢察院建設、開展法律監督工作、開展規范執法行為專項整改、完善檢察機關監督機制的情況向全國人大常委會作了專項工作報告，并按照審議意見進行了認真整改。積極配合對檢察官法等法律的執法檢查，落實人大的決議和要求。對全國人大代表、全國政協委員提出的274件建議和提案，最高人民檢察院均在規定期限內辦結。

　　2008年工作安排

　　2008年，檢察機關要重點做好以下四個方面的工作：

　　一是加強法律監督，更好地服務黨和國家工作大局。認真履行批捕、起訴職責，依法打擊危害國家安全、社會治安和市場經濟秩序的犯罪，積極參與社會治安綜合治理和平安建設，切實維護社會大局穩定，為北京奧運會和殘奧會的成功舉辦作出應有貢獻；依法履行查辦和預防職務犯罪職責，把這項工作放在更加突出的位置，繼續集中力量查辦大案要案和人民群眾反映強烈的案件，深入開展職務犯罪預防，促進懲治和預防腐敗體系建設；全面履行對訴訟活動的法律監督職責，堅決監督糾正執法不嚴、司法不公的問題，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。工作中，一要更加注重服務經濟發展。加強對民事審判、行政訴訟的法律監督，平等保護各類市場主體的合法權益，促進各種所有制經濟共同發展。二要更加注重保障和改善民生。堅持執法為民，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪，突出查辦教育、就業、金融、醫療衛生、社會保障、征地拆遷、搶險救災、移民補償等領域發生的職務犯罪，嚴肅查辦失職瀆職造成重大安全生產事故的犯罪，促進解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題。三要更加注重維護公平正義。著力加強法律監督工作的薄弱環節，嚴肅查處司法工作人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪，維護司法廉潔，促進司法公正，彰顯社會正義。四要更加注重促進社會和諧。認真研究和落實在各項檢察工作中化解矛盾糾紛的措施，積極做好釋法說理等工作；深入貫徹寬嚴相濟的刑事政策，進一步完善相關工作機制；注意在執法中發現帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，創新便民信訪方式，妥善處理涉檢信訪問題，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

　　二是深化檢察改革，促進完善公正高效權威的社會主義司法制度。按照黨的十七大關于深化司法體制改革的部署，制定今后一個時期深化檢察改革的方案，以滿足人民的司法需求為根本出發點，從人民不滿意的問題入手，繼續推進檢察體制和工作機制改革。積極提出立法建議，完善檢察機關法律監督的范圍、內容、程序和措施。優化檢察職權配置，健全上下一體、分工合理、權責明確、運行高效的檢察體制。全面實行人民監督員制度，推動人民監督員制度法制化，健全檢察工作接受人民群眾監督的機制。

　　三是推進隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。深化社會主義法治理念教育，進一步端正執法思想。著力建設高素質領導班子，廣泛開展正規化分類培訓和崗位練兵，抓好人才培養工作，提高檢察人員業務素質和執法技能。大力加強基層基礎工作，加大對中西部和貧困地區基層檢察院的扶持力度，促進基層檢察院建設健康發展。加強自身反腐倡廉建設，弘揚檢察職業道德，嚴明執法紀律，對檢察人員貪贓枉法、侵害群眾利益的，堅決依紀依法查處。

　　四是自覺接受監督，保證檢察權的依法正確行使。堅持把檢察工作置于黨的領導和人大及其常委會的監督之下，深入貫徹監督法，完善和落實接受人大監督的措施。自覺接受政協民主監督、人民群眾監督和新聞輿論監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的建議、批評和意見，加強和改進檢察工作。

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