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        湖北隨州"大部制"七年改革路:一個單位掛七塊牌(2)

        2008年03月11日 10:10 來源:中國青年報 發表評論

          像抓計劃生育一樣抓編制管理

          作為隨州市編辦主任,夏明元被稱為隨州大部門制改革的“操盤手”。

          而他其實只管著4個人,隨州市編辦3個科室4個編制,司機劉師傅兼做保潔、打字等工作。

          早在2000年,在研究制定本市行政機構構架方案的過程中,隨州市就提出:職能基本相近的單位能合并的盡量合并設置,職能銜接較緊的單位采取掛牌設置,職能交叉的單位,能不單設的盡可能不單設。最后實際設置55個機構,比其它地級市至少少設10個。

          在機構設置上,隨州“不求縱向對口、橫向看齊”。外事、僑務和旅游合并設立外事僑務旅游局,文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并統稱為文體局。社科聯、作協、文明辦、網絡辦、外宣辦都掛在宣傳部,總共14個編制。黨史辦、地方志編纂辦公室、檔案局、檔案館在其他地市都單設,隨州將其合并成一個機構,編制16人,領導職數一正二副。

          國資委是各級政府要求設立的特設機構,隨州將國資委與經委、中小企業局并設在一起。龔劍華6年前考公務員進了國資委,她沒想到自己是3個科室“共用”的工作人員。去年她到鄉鎮掛職,仍經常回來加班。

          隨州市實行養老、醫療、工傷保險等“五保合一”,統一歸口社會保險事業中心,僅27名公務員;而一般地級市此類機構至少有4個,人員編制80人到120人。

          “政府、企業、職工、老百姓從中受益。從政府角度講,控制人員,減輕了財政負擔,提高了辦事效率。企業跑一個單位就可以辦成五件事,申報也只需要提交一份資料。如果單設的話則需要五份資料,每個經辦機構都需要材料。比如檢查,一個單位去就行了,單設的話,今天醫保的去了,明天工商的又去了。”隨州社會保險事業中心主任張志平說。

          據統計,全隨州市有近70%科室僅設一人,“自己管自己,什么工作都得干”。

          隨州市還有一個在全國地級市里都少見的現象,“四大家領導”全部沒有專職秘書。“當時我算了一下,每個人配一個秘書,30多個秘書,編制也上去了,費用也增加了,我說我堅持不配。其他領導如果確實工作需要,寫報告。但到現在沒有一個領導寫報告,所以我們不配秘書也一直堅持到現在。”隨州市市長李紅云說。

          隨州市成立8年來共經歷三屆領導班子,他們始終把編制當作“高壓線”。市長和書記跟各部門“攤牌”:“你們提任何要求都可以,包括資金不夠需要資金支持或其他任何支持,但是唯有一個,編制和部門設置不可以談。”

          “大部門制節約幾個錢還是小事,關鍵是減少了扯皮,辦事效率提高了,政令更通暢了。這,恐怕才是大部門制真正的意義所在。”隨州市現任市委書記馬清明總結道。

          掛牌子是無奈之舉

          隨州市種子站、隨州市植物保護站、隨州市農藥監督管理站、隨州市土壤肥料工作站、隨州市植物檢疫站、隨州市農業生態環境管理站……一溜兒七塊牌子整整齊齊地掛在隨州市農業技術推廣中心的門口。

          一班人馬、多塊牌子的現象在隨州隨處可見。目前,隨州市直有16個行政機關,卻加掛了24塊牌子;15個事業單位總共加掛了27塊牌子。

          “掛牌子其實是無奈之舉。”隨州市編辦主任夏明元“揭秘”道。

          目前,我國政府機構設置從中央到地方,自上而下大多要求“上下對口”。而隨州實行大部門制,上下不對口,吃了不少“暗虧”。

          隨州市農村能源推廣中心,上級部門要求作為一個副處級機構設置。而隨州只是將其作為農業局的一個科級內設機構。2006年,上級部門在安排新農村沼氣改造計劃時就以“機構未按要求設立”為由將原來擬定下達給隨州市萬口沼氣改造指標削減為5500口,相應減少經費投入450萬元。

          再比如市移民局,上級部門要求單獨設立為副處級機構。隨州市研究后將移民工作職責賦予民政局,并在民政局加掛了移民局的牌子,但民政局工作人員每次到省參加移民局的會議都會受到批評。

          隨州市農業技術推廣中心雖然加掛了6塊牌子,但后6塊牌子都被上級對口部門認為不是獨立機構而得不到認可,導致一些本應爭取到的項目和資金爭取不到。

          有省直部門規定,市級相應機構單獨設立的,給15萬元開辦經費。因為沒有單設機構,隨州與這筆經費無緣。

          另一省直部門規定,凡機構“獨立”的,給一臺公務用車和10萬元辦公自動化經費。為爭取支持,隨州采取變通措施,為其單獨“定編制、定人數、定職數”,編制總數不變,機構設置維持原狀,總算勉強過關,獲得支持。

          其他如文明辦、雙擁辦、愛衛辦、語委辦、旅游監督執法機構等,上級都有規定,不單獨設立,進行省級文明城市、雙擁模范城市、省級衛生城市、省級優秀旅游城市創建等評比時就要扣分。

          7年之間,隨州機構不減反增,從最初的55個退回到64個,多了9個部門。除了招投標監督管理局、行政服務中心、安全監督局等部門是適應工作需要而增設或單設外,其他幾個機構的單設都是迫于無奈。

          隨州市科協原本與市科技局、市知識產權局實行三塊牌子、一套班子。2002年,省里多個文件要求科協單獨設立,科協不得不退回到單設的狀態。市殘聯、規劃局、宗教局、法制辦等也因為類似原因而單設。

          但即使機構單設,隨州也牢牢堅持對編制的控制。單設的隨州市宗教局只有3個人,沒有增加一個編制。局里沒有工勤編制,局長只好自己開車,可能是隨州第一個自己開車的局長。

          改革的空間還很大

          “改革的空間還很大,但會比當初一張‘白紙好畫圖’困難得多。”展望下一步的改革,編辦主任夏明元期望與憂慮并存。

          他坦承,隨州目前的大部門制改革“主要的東西沒有動,動的都是邊緣的東西”,因為“這樣可以減少矛盾”。

          盡管沒有透露細節,夏明元依然有很多進一步改革的想法:農業局下面還有畜牧局等二級局,其實設一個科就可以了;科協為什么不能合并到科技局?統戰部、宗教局,合并可以更好地做好統戰及宗教工作;殘聯從民政局單設后,只有5個編制,除了領導,沒有辦事的;各機構不需要掛那么多的牌子,以后可以不給牌子,只給職能……

          “上面不動,下面動不了。比如,我們想把財政和稅務部門合并在一起是不可能的。”夏明元說。

          比如,打擊假冒偽劣產品,現在是工商、食品藥品監督、質量監督部門,誰都管一點,誰都不能徹底管好。很多部門都是省里垂直管理,隨州動不了。

          他認為,涉及監督的部門應該垂直管理,而和地方社會、經濟發展密切相關的,可以放權給地方。比如電力應該地方管,而統計工作應該是垂直管理,否則數字怎么可能真實。責任和權力要配套,事權和財權要配套。

          再比如,黨委系統設了一套機構,政府又設一套相應的機構,其實黨政部門可以綜合考慮,統一設置,避免重復設置。

          隨州市委書記馬清明在接受媒體采訪時明確表示:“改革沒有捷徑,更沒有退路。”他認為,隨州目前的機構設置并非足夠精簡,該撤并的要繼續撤并,要結合實際,進一步減少政府行政審批事項等,條件成熟的就交給市場運作。

          隨著國家大部門制改革方案的出臺,隨州還將迎來新一輪改革。(甘麗華)

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