2008年2月28日，國務院新聞辦公室發表《中國的法治建設》白皮書。這是我國政府發表的第五十六部白皮書，也是迄今為止對外發表的第一部全面介紹我國法治建設狀況的白皮書。

　　這部白皮書由國務院新聞辦公室牽頭、中國法學會組織編寫，歷時一年半完成。在探尋白皮書的編寫故事中，本報記者試圖展示中國法律界為此做出的種種努力。

　　“請纓”的任務

　　2008年3月4日下午5時，參加全國政協十一屆一次會議的全國政協委員張穹，剛結束所在的社科組小組討論，就被前來采訪的記者團團圍住。張穹委員是國務院法制辦公室副主任，在回答關于我國法律體系建設與完善的記者提問時，張穹委員從手提包里取出一本裝訂整齊的白色封皮書，一邊翻看，一邊參考里面的內容，仔細回答問題。

　　白色封皮書是《中國的法治建設》白皮書。這本白皮書發布之后，已經成為張穹委員的手頭資料之一。《中國的法治建設》白皮書由國務院新聞辦公室牽頭,由中國法學會組織專門力量編寫，歷時一年半完成，于今年2月28日對外公布。

　　白皮書，通常指國家政府發表的有關政治、國防、財政等重大問題的文件，因封面一般為白色而在“皮書”系列中得名。近日發表的《中國的法治建設》白皮書共2.92萬字，是我國政府對外發表的第五十六部白皮書，也是第一部全面介紹我國法治建設狀況的白皮書。

　　“編寫法治建設白皮書的任務，是法學會‘自投羅網’，請纓而來。”中國法學會副會長周成奎在接受《民主與法制時報》記者專訪時幽默地說，“到2007年，我國已對外發表50余部白皮書，內容涉及民主政治建設、政黨制度、人權狀況、國防、宗教問題、人口問題、能源、環境問題、知識產權問題、食品安全以及西藏問題等等，但法治建設方面還沒有一部白皮書。中國法學會在2005年之前曾向國務院相關部門提出過要編寫一部法治建設方面的白皮書，遺憾的是，當時覺得操作難度很大，這個工作始終沒有落實下來。”

　　2005年年底，中國法學會在討論新一年的工作計劃時，編寫法治建設白皮書再次被提上議程。周成奎副會長說：“改革開放30年來，我國法治建設的成就很大，但國外對此不夠了解，甚至有誤解。而從國內看，我國法治建設無論在理論上，還是在實踐上，都取得了歷史性成就，也迫切需要進行系統的梳理和總結。因此我們感到，應當發表法治建設的白皮書，而且這個事情法學會應當自告奮勇來做。在討論2006年任務時，我們下決心將這個任務承擔起來。”

　　2006年4月，周成奎副會長向國新辦提出了編寫法治建設白皮書的想法。“我們想請國務院新聞辦來牽頭，全國人大法工委和國務院法制辦參與，具體工作由中國法學會組織實施。想法提出來后，國新辦蔡武主任當即表示支持。我們很快擬了報告，由國新辦修改后向中央呈報。2006年7月底，報告就得到中央領導的批示。批示中對突出公民合法權益、加入我國法治建設對外交流與合作方面都給出了細致的指示。”周成奎副會長說。

　　2006年7月，《中國的法治建設》白皮書的編寫工作正式啟動。

　　用國際社會理解的語言寫

　　“白皮書要用國際社會理解的語言寫，少用政治性語言，少用宣傳性口吻。”白皮書的編寫者之一、中國政法大學副教授蔣立山至今對周成奎副會長在白皮書起草小組第一次研討會上講的這句話印象深刻。

　　蔣立山是法治建設白皮書編寫小組最早的成員之一。2006年8月，他收到法學會向專家學者發出的關于編寫白皮書的征求意見書。蔣立山在回函中提出了自己的觀點，他認為這部白皮書應該貫徹中國的法律觀。

　　幾天之后，蔣立山接到了一份參加白皮書起草小組會議的邀請函。2006年8月25日，周成奎副會長主持召開了起草小組的第一次研討會，主要討論基本框架、內容和原則問題。當時出席研討會的有國務院新聞辦、全國人大常委會法工委、國務院法制辦、中國法學會有關方面的負責同志以及20多位著名法學家。

　　談到這次研討會，周成奎副會長對記者說：“編寫任務確定了，我們首先討論白皮書從哪里入手寫的問題。要寫我國依法治國選擇的道路，寫我們的立法體制、法律體系，其他方面究竟要寫些什么？當時考慮要突出重點，人權保障、立法、行政、司法、資源環境，這些是國際社會關心的內容。我們希望找到熟悉這些方面情況的權威人士負責起草。”

　　就是在這次會議上，周成奎副會長說了白皮書“要用國際社會理解的語言寫”的話。周會長解釋說：“白皮書的讀者特殊，有些政治語言，在對內報道中使用很自然也很必要，但在對外報道中用就顯得勉強，而且反而會有副作用。所以我在會上提出了六點編寫原則，其中就包括，要擺事實、不搞理論推導；要以國際社會理解的語言寫，少用政治性和宣傳性語言；要有針對性地談，突出重點和亮點。”

　　研討會上，專家對具體編寫工作各抒己見。蔣立山當時提到，改革開放即將迎來30周年，在這個時候推出的法治建設白皮書在結尾部分更應強調總結經驗、回顧歷史。中國社會科學院法學所的專家學者提出，這部白皮書究竟應命名為“法制建設”還是“法治建設”？白皮書是否應該充分體現法律制定與實施的成果，而不單單是介紹法律制度。這些提議得到充分重視，在研討會及后來的幾次會議上被反復討論。

　　不久后，白皮書起草小組召開了第二次會議，蔣立山再度被邀請參加。“這次會議確定了以介紹法律制度為主的主線，白皮書命名為《法制建設》。這次會議另一個重要事項就是具體談到了分工。”蔣立山說。

　　“當時會議確定，白皮書的第一部分寫中國法律建設的歷史，由時任吉林大學黨委書記的張文顯教授負責；第二部分是立法部分，由全國人大法工委負責；第三部分是行政部分，由國務院法制辦副主任汪永清、郜鳳濤負責；第四部分是司法部分，由最高人民檢察院專職委員戴玉忠負責；第五部分寫法學教育，由中國政法大學校長徐顯明負責；第六部分法制建設的經驗由我負責。當時對這些內容進行了分工，有的分給個人，有的分給單位。”蔣立山說。

　　2006年年底，蔣立山完成了所負責部分的編寫。之后，他還主動擬寫了前言和結尾。不久后，他再一次被邀請去開關于白皮書編寫的座談會。這次會議針對各方已完成的初稿進行了討論。會上，編寫小組針對4個具體問題進行了激烈的爭論。

　　“一個是寫作主線，是以橫向的介紹法律為主線，還是縱向寫法律是如何出臺的？這個問題大家有爭論。有觀點認為，橫向的介紹比較呆板，縱向的寫法律出臺過程更能反映出法律發展脈絡，反映我國法律制度建設的艱辛。但最后會議決定，還是以橫向介紹為主線。”蔣立山告訴《民主與法制時報》記者。

　　第二個爭論點人權問題是專章寫還是與其他問題合并在一起寫？第三個爭論問題關于憲法，是要突出介紹憲法制度，還是將憲法融入法律體系中突出整個體系？第四個爭論問題關于中國參與國際法律交流與合作。蔣立山提出，中國參與維和行動也應寫入這部分當中。此外，對于白皮書結尾部分，是否應該加入更多的法制建設面臨的挑戰與問題，大家也提出了不同的觀點。

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