焦點(diǎn)新聞

　　14個(gè)部委協(xié)商戶(hù)籍管理制度改革

　　50年來(lái)一直橫亙?cè)谖覈?guó)城鄉(xiāng)之間的戶(hù)籍“藩籬”，有望被打破。據(jù)3月4日成都商報(bào)報(bào)道，由國(guó)務(wù)院牽頭，包括公安部、國(guó)家發(fā)改委、勞動(dòng)保障部等14個(gè)部委，正積極協(xié)商戶(hù)籍管理制度改革，目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，放寬戶(hù)口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)�！豆�安部關(guān)于進(jìn)一步改革戶(hù)籍管理制度的意見(jiàn)》(送審稿)已形成，正在進(jìn)一步修改、完善中。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，全面推進(jìn)戶(hù)籍改革要嚴(yán)密戶(hù)口登記。在全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的基礎(chǔ)上，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件�，F(xiàn)行《戶(hù)口登記條例》中部分內(nèi)容已與新刑法、刑事訴訟法相抵觸，現(xiàn)行戶(hù)口遷移政策和《暫住證申領(lǐng)辦法》等部分規(guī)章早已突破《條例》中有關(guān)內(nèi)容，對(duì)此要加快立法步伐，力爭(zhēng)戶(hù)籍法早日出臺(tái)。

　　激烈交鋒

　　【正方陣營(yíng)】支持改革戶(hù)籍制度

　　遭遇1:悔恨一對(duì)外地夫婦調(diào)到北京工作，其子從小學(xué)一年級(jí)就在京借讀，交借讀費(fèi)，在校表現(xiàn)優(yōu)秀，現(xiàn)面臨高考，卻要回原籍報(bào)名和參加全國(guó)統(tǒng)考�！翱衫霞业恼n本和北京的不同，深度不一樣，錄取分?jǐn)?shù)也高，這不是害了孩子嘛！”

　　遭遇2:不平憑著碩士學(xué)位，一男子來(lái)京工作了10年，買(mǎi)房、結(jié)婚、生子，可暫住證還是辦了一大摞，“我們永遠(yuǎn)是外地人！”

　　在滬情況相仿的一對(duì)外地夫婦深感困惑:“兒子上學(xué)得交贊助費(fèi)，可不能入兒童醫(yī)療保險(xiǎn)，在幼兒園感覺(jué)比其他孩子低一等。我每月交700多元的稅，為什么我們得不到與上海人同等的待遇呢？”另一位在滬18年還是外地戶(hù)口的電工技師表示，他是正式工，跟別人做同樣的工作，可不能上養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是感覺(jué)低人一等�！�

　　遭遇3:無(wú)奈雖然身為國(guó)企管理人員，其妻是徐州城市戶(hù)口，在此有房，但這位大學(xué)學(xué)歷、中級(jí)職稱(chēng)的“外來(lái)”男子若想把戶(hù)口遷至徐州，卻要回戶(hù)籍所在地勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)具“無(wú)業(yè)證明”，以投靠方式遷入。

　　而一名父母在滬、“土生土長(zhǎng)“的上海男子，因畢業(yè)工作落戶(hù)到外地，如今想回家，戶(hù)口卻回不來(lái)，“說(shuō)我已是成年人，戶(hù)口不能隨父母了�！�

　　遭遇4:恐懼一位到滬闖蕩且前景光明的男子，快30歲了還不敢結(jié)婚，因?yàn)榛楹髴?hù)口就更難在上海落戶(hù)了�！芭�友情況跟我一樣，以后孩子戶(hù)口咋辦？在哪里上學(xué)？我每月交個(gè)人所得稅1500多元，卻被上海拒之門(mén)外。”

　　結(jié)論:取消戶(hù)口讓貧困地區(qū)人口隨個(gè)人意愿遷入大城市，享受當(dāng)?shù)馗＠�、待遇，或�(qū)嵭谐鞘虚g五險(xiǎn)一金隨意遷移，可用“一卡通”。全國(guó)公民應(yīng)享受平等權(quán)利與機(jī)會(huì)。要考慮流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題，讓他們也能享受到與市民同等的受教育權(quán)利。不能讓?xiě)艏�制度制約社會(huì)發(fā)展，“城里人”、“農(nóng)民工”這些歧視性詞語(yǔ)應(yīng)盡早拋棄。

　　【反方陣營(yíng)】反對(duì)取消戶(hù)籍制度

　　理由1:現(xiàn)實(shí)存在一位自稱(chēng)為“北京的外來(lái)人”的網(wǎng)友說(shuō)，應(yīng)冷靜看待戶(hù)籍改革，盡管戶(hù)籍制度不完善，但現(xiàn)實(shí)意義還是存在的。許多網(wǎng)友也表示，北京、上海等大城市資源和承受能力有限，若全國(guó)人口的1%涌進(jìn)來(lái)就將癱瘓。如果不限制外來(lái)人口，將在住房、交通、能源、教育、醫(yī)療等方面產(chǎn)生諸多問(wèn)題，城市可能不堪重負(fù)。反之，農(nóng)村人口都涌入城市，土地荒蕪怎么辦？

　　理由2:蛋糕太小大家希望取消戶(hù)口是為了得到大城市的福利，假如所有人都來(lái)分這塊蛋糕，那么還有蛋糕嗎？人口壓力在中國(guó)大中城市都有所體現(xiàn)，人口激增會(huì)導(dǎo)致城市衰退，不會(huì)有好結(jié)果。

　　理由3:歷史原因人口分三六九等是不公平，但這是歷史原因造成的，不能期望一天就改變。關(guān)鍵是如何確保中心經(jīng)濟(jì)城市更快發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展即“反哺”。如果城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍，“城鄉(xiāng)差別”在理論上就不存在了，更甭說(shuō)反哺了。這是城市在推脫責(zé)任與義務(wù)。

　　理由4:在哪兒都一樣如果一個(gè)外地農(nóng)村人在北京沒(méi)房子、沒(méi)工作，讓他退還承包的土地去換北京戶(hù)口，他會(huì)換嗎？給他一個(gè)北京戶(hù)口，他就能在北京生存嗎？

　　戶(hù)籍只是起到政府對(duì)人口登記監(jiān)管的作用，而目前亟待解決的是外出務(wù)工人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問(wèn)題。如果能消除與戶(hù)籍制度掛鉤的這些方面待遇的不平等，戶(hù)籍在哪里不一樣？

　　理由5:不能成為保護(hù)傘贊成以“具有合法的固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源”為基本落戶(hù)條件。對(duì)于搶劫盜竊、制假販假者及以貪污受賄款購(gòu)房的人等，戶(hù)籍制度改革不應(yīng)該成為他們的保護(hù)傘。

　　律師建議

　　變“事前遷移”為“事后遷移”

　　北京市萬(wàn)國(guó)法源律師事務(wù)所趙紅革律師

　　“二元制”弊端日益顯現(xiàn)

　　我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度是新中國(guó)成立后，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而逐步建立起來(lái)的，主要由3部分組成:戶(hù)口登記制度、戶(hù)口遷移制度和居民身份證制度。其主要功能是:政府職能部門(mén)通過(guò)對(duì)公民基本情況的登記管理，確認(rèn)公民的民事權(quán)利能力和民事行為能力，證明公民的身份，方便公民參加各種社會(huì)活動(dòng)；通過(guò)戶(hù)籍登記，為政府制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施包括治安管理在內(nèi)的各項(xiàng)行政管理提供人口數(shù)據(jù)及相關(guān)基礎(chǔ)性資料。

　　這可以說(shuō)是戶(hù)籍制度的“本位”。但這個(gè)功能在發(fā)展過(guò)程中不斷被強(qiáng)化、放大，導(dǎo)致在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代弊端日益顯現(xiàn):以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)，劃分農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，并實(shí)行二元戶(hù)口管理。

　　在我國(guó)現(xiàn)行法律體制下，一些深層次問(wèn)題開(kāi)始凸顯，附加在戶(hù)口之上的教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、賠償?shù)纫幌盗袡?quán)利落不到實(shí)處。

　　農(nóng)民工子女教育遇難題

　　現(xiàn)實(shí)生活中，一個(gè)居住在城市中的外地戶(hù)籍人員，不管是城鎮(zhèn)戶(hù)口，還是農(nóng)業(yè)戶(hù)口，都將面臨許多難題。比如，外地人員子女雖然可以進(jìn)入常住地學(xué)�！敖枳x”，但不得不交納一定的借讀費(fèi)，并且在參加高考時(shí)仍得回戶(hù)籍所在地報(bào)考。

　　具體到農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，一方面他們作為勞動(dòng)者、工人，應(yīng)當(dāng)享受到和城鎮(zhèn)工人一樣的工資、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等各方面待遇。另一方面，他們要融入城市生活、當(dāng)新市民，還涉及多方面要求，如他們的子女希望受到良好的教育，他們生病了，應(yīng)當(dāng)在城市得到醫(yī)療保障等。

　　人口流動(dòng)雙向受限

　　戶(hù)籍不同也將導(dǎo)致人身?yè)p害賠償?shù)牟黄降取！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定:死亡賠償金，以受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按20年計(jì)算。以北京市的收入統(tǒng)計(jì)為例，2006年城市居民人均可支配收入19978元，農(nóng)民家庭人均純收入8620元，按20年計(jì)算，城鄉(xiāng)人員的死亡賠償金差距為22.7萬(wàn)余元。

　　我國(guó)《刑事訴訟法》明確規(guī)定，法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)于有規(guī)定情形的犯罪嫌疑人、被告人，可取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。在實(shí)踐中，雖符合取保候?qū)彈l件，但外地戶(hù)籍人員就不能辦理取保候?qū)彙?/p>

　　當(dāng)然，二元制戶(hù)籍制度不僅僅限制農(nóng)業(yè)人口向城市流動(dòng)，也會(huì)限制市民到農(nóng)村降低生活成本。

　　變“事前遷移”為“事后遷移”

　　“戶(hù)口”登記制度作為一項(xiàng)最基本的社會(huì)管理制度，會(huì)與世界各國(guó)一樣，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在。

　　目前我國(guó)實(shí)行的是“事前遷移政策”，居民必須憑遷移地有關(guān)部門(mén)核發(fā)的“準(zhǔn)遷證”予以遷移。對(duì)此，趙律師建議逐漸實(shí)行“事后遷移政策”，對(duì)符合居住條件超過(guò)規(guī)定期限的居民，有關(guān)部門(mén)可為其辦理“戶(hù)籍登記”，承認(rèn)其居住地戶(hù)籍。而對(duì)于不能在某市(特別是大城市)生存(包括經(jīng)濟(jì)收入、住房等)的公民，可按市場(chǎng)法則，去選擇適合自己經(jīng)濟(jì)水平的城市居住。而我國(guó)，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距太大(特別是內(nèi)陸與沿海)等多種因素，不會(huì)在短期內(nèi)全部實(shí)施“事后遷移”。

　　“在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，我國(guó)越來(lái)越面臨兩個(gè)選擇:要么從制度上走向全體國(guó)民的權(quán)利平等，以此來(lái)減緩過(guò)度的人口遷徙，從根本上避免今年雪災(zāi)所暴露的公共危機(jī)；要么逐步開(kāi)放人員的自由流動(dòng)，讓更多的人從權(quán)利的低端區(qū)域走向高端區(qū)域，并逐步縮小城鄉(xiāng)差異�？偠�言之，戶(hù)籍制度改革勢(shì)在必行�！�

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　　70多個(gè)國(guó)家實(shí)行“事后遷移制度”

　　“戶(hù)籍”管理是世界各國(guó)最根本的社會(huì)管理制度，多叫“民事登記”、“生命登記”或“人事登記”。有些國(guó)家靠市場(chǎng)加法制的手段，如加強(qiáng)城市管理水平來(lái)調(diào)節(jié)公民遷移和移居方向，比單一的“行政審批”手段要有效，甚至更合理。

　　目前，丹麥、阿根廷等70多個(gè)國(guó)家都實(shí)行“事后遷移制度”，公民遷移不受人為因素限制。

　　美國(guó):公民可自由遷移、移民，但遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該市衛(wèi)生及相關(guān)法律規(guī)定，如有一定的住房面積、穩(wěn)定的收入，否則有關(guān)部門(mén)將予以法律制裁。

　　法國(guó):戶(hù)籍管理內(nèi)容詳盡，包括父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入等。戶(hù)籍信息與公民就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關(guān)，一旦變動(dòng)就意味著整個(gè)生活將發(fā)生較大變化。無(wú)論城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進(jìn)城，政府沒(méi)有強(qiáng)制性行政措施。搬家只需通知以前的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將其個(gè)人資料轉(zhuǎn)到新住地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

　　日本:實(shí)行“戶(hù)口隨人走”的制度，最常用的戶(hù)籍文本“住民票”以每個(gè)人居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，是完全隨著住址移動(dòng)的。（記者林靖）