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        新京報:“大部門制”啟程 監督制約須“同行”

        2008年03月13日 05:03 來源:新京報 發表評論

          國務院機構改革方案料獲全國人大審議通過之后,“大部門制”將正式上路。可以預想,在接下來的若干年里,“大部門”的走向和運行,必會大大影響社會公共生活。

          當“大部門”尚付闕如之時,人們期待它的早日問世。在它最終遂愿降生并即將上路之時,人們也期待,強有力的監督制約能伴它“同行”。

          傳統的行政管理體制弊端有二:一是機構重疊、職能交叉,二是缺乏制約、權責脫節。這兩種弊端既分立又交織。實現機構整合,自然利于解決第一種弊端。但如果只是部門合并、權力疊加,第二種弊端則并未破解。不僅如此,在原有若干部門劃歸一統的情況下,先前“分工過細”造成的“分權實際”,也將難以繼續存在。所以,可能因過度集中而導致的權力失控,將成為“大部門”體制后天成長中的“歧途誘惑”。正因為如此,對權力進行有效的監督和制約系關“大部門”的成敗。

          事實上,從十七大報告、《關于深化行政管理體制改革的意見》以及政府工作報告已經對“大部門制”的運行機制提出了原則,即按照“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求,著力優化組織結構,規范機構設置”。因此,“大部制”改革,絕非“部門移植”或者“權力搬家”,其實質應是一種權力結構的重構、政府運行體系和運行機制的一種重新確立。

          而國際經驗表明,有限政府與決策、執行職能的適度分離,是大部制有效運行的前提和基礎。

          很快,各“大部門”的籌組工作將會緊鑼密鼓地展開。于此階段,在籌劃論證各“大部門”的工作體制機制時,就要把如何對權力行使進行有效的監督制約,作為其中的重要考量,按照決策、執行、監督適度分離的原則,設置內設部門、分配權力、安排層級等,避免由同一部門既做決策、又抓執行的職能混合,以此防止決策、規劃、審批、執行和監督“多權合一”的情況。同時,建立政府績效評估指標體系,推行問責制度,確保“用權必負責、問責有辦法”。

          此外,改革用人制度,建設政務官和事務官分工明確的現代文官體系,也不可或缺。

          畢竟,內部監督制約機制再健全,如果沒有能夠擔當、敢于負責的人,監督制約難免淪為擺設。通過制度保障,確保執行者不受決策者權力更迭的影響,不必違心依附和放棄原則,從而培養“大部門”中權力監督的“吹哨人”、“較真者”,沖破某些政府部門被詬病的“一團和氣、監督缺位”,使敢于“唱黑臉”的人有可能得以留任甚至升遷。事實上,隨著“大部制”之下的部門數量精簡和專業更加龐雜,部門首長作為政務官身份的條件,將進一步走向成熟。

          內部監督是最基本的,而外部監督是最有效的。內部監督再完善,但在部門利益“最大公約數”之下,正當的監督也有可能讓位給不正常的“協調”。而實現有效的外部監督,必須強調“大部門”從一開始就有清晰詳盡的“權力清單”、清澈透明的運行機制和清楚可行的責任體系。

          凡事有始有終,還要有工作節點,才能有序推進。在“大部門”問世前,全國人大聽取了有關改革說明;如果最高權力機關覺得有必要,它也可依法就“大部門”上路之后出現的情況和問題,行使質詢和建議權。當然,如果“大部門”有大戰略、大氣度,將其改革進程隨時向社會報告,廣征民意,自覺接受監督,會得到民眾更多的理解和支持。

          “大部門”位高權重,國計民生系于一身,它的上路注定是不輕松的。但只要權力是透明的、可控的、負責的、平衡的,有了各方的信心、魄力和支持,“大的難處”也可迎刃而解。

        編輯:邱觀史】
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