改革須建立在法治基礎之上

　　“大部制必須穩(wěn)妥進行，注意反復。”馬建川說。

　　如何避免反復？中國政法大學法學院院長薛剛凌教授強調(diào)：“大部制改革必須建立在法治基礎之上，必須有法律制度的支撐和保障�！�

　　“反復不是沒有。”馬建川說，比如1988年改革，撤銷了煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部；1993年改革又撤銷能源部，設立了電力部和煤炭部。1988年合并了機械電子部，1993年又拆為機械部和電子部。

　　此次機構改革方案在總體目標中指出，“實現(xiàn)政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變”，在“加強依法行政和制度建設中”提出“必須嚴格依法行政，堅持用制度管權、管事、管人，健全監(jiān)督機制，強化責任追究，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。加快建設法治政府，規(guī)范行政決策行為，完善科學民主決策機制。加強和改進政府立法工作，健全行政執(zhí)法體制和程序。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。推行政府績效管理和行政問責制度。健全對行政權力的監(jiān)督制度”。石亞軍認為，這是第一次對政府組織建設和運行提出了進行嚴格的法制約束要求。

　　薛剛凌說，和職能分散的小部門相比，大部門的職能更加寬泛、權力更大、結構也更加復雜，需要立法明確界定大部門的職能，合理配置決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權，建立權力運行程序制度。

　　“大部制改革呼喚行政組織制度、行政程序制度的建立與健全，同時呼喚完善行政決策制度、行政執(zhí)行制度和行政監(jiān)督制度�！毖�剛凌強調(diào)，改革必然形成利益部門的抵觸，如果我們還習慣運用行政手段而不是法治建設來推進改革，改革將受影響。

　　馬懷德建議，通過法治推動保障改革成果。“任何機構都有膨脹的沖動。我們除了用預算的手段控制外，還有‘三定’方案等。但‘三定’方案不是硬約束，應該搞一個組織編制法來約束。要減少執(zhí)法隨意性，也要靠程序法制來規(guī)范。同時，對行政權的監(jiān)督，也要靠法制。這次改革是歷次改革中強調(diào)法治監(jiān)督最多的，體現(xiàn)了中央的重視。最突出的是強調(diào)‘推行政府績效管理和行政問責制度’�！彼�說。

　　中國政法大學教授郎佩娟說，大部制改革面臨的問題有：內(nèi)設機構如何科學設置、分工？內(nèi)設機構之間的關系有什么規(guī)律？已設置部門的行政職能是高了還是低了？如果運行不暢如何調(diào)整？“大部制”如何循序漸進？如何適當過渡？分步實施如何設計？大部與外部、大部之間、大部與小部之間的關系？如何對“大部制”實施權力監(jiān)督，防止官場��？

　　此外，大部制改革還應該注意，不要把外部協(xié)調(diào)變?yōu)閮?nèi)部協(xié)調(diào)，把監(jiān)督架空等問題。中國政法大學政治與公共管理學院教授潘小娟提醒道。

　　她說，正確邏輯是，應把職能轉(zhuǎn)變放在重要位置，只有職能轉(zhuǎn)變了，機構才能精干。同時要重視外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督結合，把握適度推進。(記者 李立）

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