本次人大會議上,全國人大代表韓德云建議全國人大把《公務員財產申報法》列入5年立法計劃,一時引發廣泛討論。
立法規定公務員財產申報的時機是否成熟?3月15日,本報、中青在線和新浪網邀請中國社會科學院社會學所研究員、最高人民檢察院專家咨詢委員會委員邵道生,全國人大代表、重慶黨外知識分子聯誼會副會長、索通律師事務所律師韓德云,以該問題為博士論文題目的北京大學政府管理學院博士郇天瑩,就此話題進行討論。
立法時機已經成熟
“把《公務員財產申報法》納入立法計劃的時機是否成熟,與納入計劃后何時出臺的時機是否成熟,是兩個不同的問題!表n德云代表說,“把這個法律納入立法計劃的時機是成熟的!
韓德云代表指出,我國將在2010年建成中國特色的社會主義法律體系。“很難想象,這個法律體系建成時,其中卻沒有《公務員財產申報法》!
“中國太需要《公務員財產申報法》了!”邵道生說,自己研究腐敗問題將近20年,有一個發現,貪污分子尤其是“大貪”,定罪后,有很大一部分是巨額財產來源不明罪。“這是為什么?就跟我們法律上的漏洞有太大關系!鄙鄣郎f,社會對這部法律有很大的需要,老百姓有很強的要求,“這個問題宜早不宜遲,應該很快列入到法制建設中去。只有這樣,反腐才會大踏步前進!
郇天瑩同樣認為,《公務員財產申報法》該不該列入立法計劃是第一步應該解決的問題,其次才是法律條款如何設計的問題。
“應不應該納入立法計劃?政府已經給出了答案!臂ㄌ飕撜f,早在1988年,全國人大已經起草了財產申報的草案,在1994年全國人大第一次將其列入立法計劃。1995年,中辦、國辦聯合發文,推出處以上領導干部收入申報制度。
“最令人激動的是去年9月,國家預防腐敗局領導明確表示,要在適當時機推出財產申報法。所以,是否應該列入立法的問題已經明確了,一定要列入!臂ㄌ飕撜f。
韓德云代表認為,盡管我國有了《關于縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》,但文件更側重于黨管干部的內部規定,與法律是完全不同的概念!安荒芤驗橛辛诉@種規定,執行有一定的效果,就說不必有這么一部法。”
“總理的政府工作報告講政府存在的問題和缺點時,也提到腐敗現象還比較嚴重,”韓德云說,“如果體制、機制都非常完善,為什么還會有比較嚴重的腐敗現象?”
邵道生也堅持:“如果因為政策層面上的東西已經有了,法律上就可以緩一點或者是不重視,這是完全錯誤的。”
韓德云說,《公務員財產申報法》應該是公務員制度必要的組成部分,能有效遏制和預防腐敗現象,促使建立廉潔高效公務員隊伍。
“財產申報制度的功能是什么?”郇天瑩說:“一是預防;二是發現違法的苗頭;三是對公務員和社會公眾起到一定的警示作用,同時,這也是增強政府公信力、增加政府的透明度和樹立政府形象的很好做法!
官員親屬也應申報財產
有人認為,讓官員尤其是其親屬申報財產,侵犯了他們的隱私權。
對此,韓德云代表卻認為,不管是對官員本人,還是對社會負責,官員的隱私權應受到限制。“官員都不能在陽光下,還有‘陽光下的政府’嗎?”
郇天瑩介紹說,公務員財產申報在世界各國已是普遍的做法。一些國家在立法之初,也對官員的隱私權和公務員的權利義務進行過討論,基本達成共識,認為政府和人民是委托代理的關系,是人民把手中的權利委托給政府,政府代表人民行使權利。在行使公共權利的時候,要對公眾負責,隱私權也相應地要受到限制,來保證公眾的知情權。
她說,財產申報的主體是公務員本人還是擴展到他的家庭,在世界各國并不一致:在美國,公務員的配偶和未成年子女都要申報財產;在英國,公務員需申報財產,其配偶和子女則不需要。
邵道生則明確反對公務員財產申報不向其家屬延伸的做法,“家族腐敗太厲害了”,邵道生指出,并沒有特定的人提出官員隱私權的問題,“這個觀點是虛擬的,拿不到桌面上!
按照我國現行《刑法》規定,無論有多少財產來源不明,最高刑期是5年。
“在尚未就財產申報立法的情況下,修改對巨額財產來源不明罪的刑罰標準是一個補充!表n德云代表說,“涉嫌貪污受賄的官員都會自覺不自覺地鉆體制和機制的漏洞,堅持不說清楚來源,就成了財產來源不明而非貪污受賄。我希望,能把現在最高5年刑期標準提高為無期徒刑!
“法律一定要與時俱進。”邵道生介紹,新加坡的法律規定,財產來源說不清楚,確實數目很大,就以貪污論罪!皯摪堰@個吸收過來,干脆把5年取消掉,就按貪污論罪。巨額財產來源不明罪帶來的后果是什么?就是保護了一大批行賄者。有人來源不明的財產高達1000多萬元,這得有多少行賄者呀?不把這一點改掉,中國的腐敗問題就解決不了!
郇天瑩認為,現行文件規定中,申報的是公務員的收入,而收入和財產不是一個概念。收入和財產出現了不匹配、不符合的情況才是要預防和遏制的重點,就這一點來說,申報主體和申報的范圍應該做一定的規范和補充,并增加任職的申報和離任的申報。
“我希望我的建議能夠被采納!表n德云代表說,納入立法計劃意味著對中國現行的體制和機制進行歸納、總結,對不夠完善和健全的方面進行彌補和改進,立法也是對公眾、社會以及公務員的再教育過程。
郇天瑩認為,除了立法,還需健全公務員監督機制!按蠹覍@部法律寄予厚望,但這一部法并不能解決所有的問題,它只是對腐敗拉起的一道防線! (本報記者 田文生)
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