五、關于常委會自身建設

　　全國人大常委會是全國人大的常設機關，肩負著憲法和法律賦予的重要職責。加強常委會自身建設，對于充分發揮全國人大及其常委會作為最高國家權力機關、依法履行職責的工作機關和密切聯系人民群眾的代表機關的作用至關重要。

　　五年來，常委會緊密結合人大工作實際，始終把自身建設擺在突出位置。一是認真學習和深刻領會黨的十六大和十七大精神，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，堅持以中國特色社會主義理論體系指導實踐、推動工作，堅持和完善人民代表大會制度、堅持和發展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性進一步增強。二是圍繞貫徹落實中央9號文件，在總結經驗的基礎上，制定了涉及6個方面的13個配套工作文件，促進了常委會工作的制度化和規范化。三是注重調查研究，深入實際，深入基層，深入群眾，勤政廉潔，常委會作風建設得到加強。四是努力提升依法履職能力和水平，結合常委會立法、監督工作，組織30次專題講座，不斷充實法律知識和現代科學文化知識，常委會的審議質量和工作效率明顯提高。五是自覺接受人大代表和人民群眾監督，完善新聞發布制度，改進會議報道工作，辦好中國人大網、中國人大雜志和“人大說法”欄目，開通全國人大常委會會議視頻直播系統，常委會工作的透明度顯著增強。各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心工作，充分發揮人才薈萃的特點和優勢，完善工作制度、規范工作方式、加強協調配合，為提高全國人大及其常委會工作質量和水平發揮了重要作用。

　　全國人大機關按照“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，認真貫徹執行公務員法，切實加強政治建設、組織建設、制度建設、思想作風建設和素質能力建設，集體參謀助手和服務班子的作用得到進一步發揮。

　　十屆全國人大常委會取得的成績是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果，是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院協同工作的結果，也是地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表十屆全國人大常委會向全國人大代表、“一府兩院”、地方各級人大表示衷心的感謝！

　　同時我們也清醒地看到，雖然中國特色社會主義法律體系已經基本形成，但仍有一些現實生活迫切需要的重要法律還沒有制定出來；現行法律中的一些規定已不能適應經濟社會發展需要，亟待修改完善；與法律相配套的部分法規需要抓緊制定或完善；有的立法項目的可行性研究還不夠深入；立法工作的協調與配合還需要改進；法律宣傳普及工作有待加強。雖然監督實效有明顯增強，但有的監督工作重點還不夠突出，有的專項工作報告還流于形式。雖然代表議案和建議的辦理質量有所提高，但與代表的期望和要求還有差距。我們要高度重視這些問題，在今后的工作中采取切實措施認真加以解決。

　　各位代表！

　　我國人民代表大會制度已經走過了半個多世紀的光輝歷程，顯示出巨大的優越性和強大的生命力�；仡�50多年來特別是改革開放近30年來人民代表大會制度建設取得的偉大成就，總結十屆全國人大及其常委會的新鮮經驗，我們深深體會到，把人民代表大會制度堅持好、完善好，做好新形勢下的人大工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定不移地以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

　　一要堅持中國特色社會主義政治發展道路。一個國家選擇什么樣的政治發展道路，只能從本國國情和實際出發。中國特色社會主義政治發展道路是中國共產黨帶領全國各族人民，經過長期奮斗和實踐找到的正確道路。這就是在政權制度上，實行人民代表大會制度；在政黨制度上，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；在少數民族聚居地區，實行民族區域自治制度；在城鄉社區，實行基層群眾自治制度。這條道路既有科學的指導思想，又有嚴謹的制度安排，既有明確的價值取向，又有有效的實現形式和可靠的推動力量，集中體現了中國特色社會主義民主政治的特點和優勢。實踐充分證明，這是一條符合我國國情的政治發展道路，有利于解放和發展生產力、增強綜合國力、改善人民生活，有利于維護國家統一、增進民族團結、促進社會和諧，有利于保證黨領導人民有效治理國家、實現國家長治久安。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是中國特色社會主義政治發展道路的重要組成部分。堅持中國特色社會主義政治發展道路，很重要一條就是要堅持和完善人民代表大會制度。我國的政體不是“三權鼎立”，也不是“兩院制”。人民代表大會統一行使國家權力，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對它負責，受它監督。各國家機關雖然職責分工不同，但目標是完全一致的，都是在黨的領導下協調一致地開展工作。堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度，就要正確處理人大與“一府兩院”的關系。人大統一行使國家權力要盡職盡責，但不代行行政權、審判權、檢察權。人大根據黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家的大政方針，并監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障國家機關協調有效地開展工作，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，使人民代表大會制度的優勢得到充分發揮。堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，其中最核心的是堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。我們要自覺堅持黨的領導，使黨的主張經過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家政權機關的領導人員。人大工作，無論是立法工作、監督工作，還是決定重大事項，都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。

　　二要堅持從最廣大人民的根本利益出發。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民代表大會制度是全國各族人民當家作主的根本途徑和最高實現形式。人大最大的優勢是密切聯系人民群眾。只有保持同人民群眾的血肉聯系，更好地代表人民意愿，自覺地接受人民監督，才能保持人大工作旺盛的生命力。我們要堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益。要堅持國家一切權力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，保障人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。要堅持走群眾路線，更好地發揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優勢和作用。要正確反映和統籌兼顧不同方面群眾的利益，認真督促有關方面及時解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，著力保障和改善民生，最大限度地調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好。

　　三要堅持圍繞黨和國家工作大局開展工作。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面，關系到國家各項事業全面協調可持續發展。隨著人民代表大會制度的不斷完善，人大工作在國家政治生活中發揮著越來越重要的作用。要增強人大工作的實效，開創人大工作的新局面，關鍵的一條就是必須服從服務于黨和國家的中心工作，牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，緊緊圍繞改革發展穩定的重大問題，緊緊圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題，不斷加強和改進人大工作�？茖W發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。要圍繞黨和國家工作大局，開創人大工作新局面，就是要認真學習和深入貫徹落實科學發展觀，從人大工作定位和特點出發，全面部署和統籌安排立法、監督等各項工作，堅持改革開放，堅持與時俱進，集中力量，突出重點，保障黨和國家大政方針貫徹落實，保障憲法和法律正確實施，保障改革開放和社會主義現代化建設順利進行。

　　四要堅持依法按程序辦事。民主集中制是人民代表大會制度的組織原則，也是人大及其常委會依法行使職權必須遵循的原則。人大工作與其他國家機關的工作相比，方式有很大不同。人大及其常委會主要是通過會議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權，集體決定問題。人大依法履行職責，無論是行使立法權、監督權、重大事項決定權，還是行使人事任免權，都必須充分發揚民主，嚴格依法按程序辦事。要認真聽取人大代表和常委會組成人員的意見包括不同意見，保證他們充分發表意見的民主權利，做到充分審議、集思廣益，在基本達成共識的基礎上依法進行表決，實行一人一票，按照多數人的意見作出決定，使人大制定的法律和作出的決定更好地體現人民的共同意志，更具有權威性。

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