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        審計(jì)署報(bào)告:上海社保案201億元資金投向房地產(chǎn) (2)

        2008年03月26日 08:20 來(lái)源:新華網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論

          201億投向房地產(chǎn)

          在高達(dá)300多億的違規(guī)運(yùn)營(yíng)背后,更令人咂舌的是2/3以上的社保資金都違規(guī)投入了房地產(chǎn)行業(yè)。

          審計(jì)報(bào)告顯示:“截至2006年7月17日,社保資金對(duì)44家房地產(chǎn)企業(yè)貸款余額高達(dá)201.25億。”

          201.25億意味著什么?據(jù)上海市銀監(jiān)局的統(tǒng)計(jì),上海市全年的房地產(chǎn)企業(yè)信貸量不到1000億。可見(jiàn)201億足以改變整個(gè)上海房地產(chǎn)信貸市場(chǎng)的大局。

          這些社保資金違規(guī)入市的結(jié)果就是這樣一個(gè)“巧合”:上海市社保資金投入房地產(chǎn)行業(yè)的時(shí)間段和上海房地產(chǎn)市場(chǎng)走強(qiáng)的時(shí)間段幾乎完全吻合!

          據(jù)了解,上海社保資金運(yùn)營(yíng)分三個(gè)階段,其自2002年起進(jìn)入擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)階段。而此時(shí)正是上海市房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸走強(qiáng)之時(shí),乃至于引起央行等國(guó)家機(jī)構(gòu)多次發(fā)出預(yù)警信號(hào),要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策。

          大量社保資金入市顯然對(duì)上海樓市升溫起到了推波助瀾的作用。“基金的投向和國(guó)家有關(guān)宏觀政策導(dǎo)向不合。”審計(jì)報(bào)告中這樣強(qiáng)調(diào)。

          審計(jì)報(bào)告就此問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)披露,比如2003年,央行出臺(tái)“121”文件,明確提出各商業(yè)銀行要嚴(yán)格控制豪宅別墅等高檔物業(yè)信貸,但是,社保資金同期卻逆向而行,向永德等12個(gè)別墅項(xiàng)目貸款25億。

          而且,這201億中的大部分投向了國(guó)家嚴(yán)格限制的不合貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè)。

          根據(jù)“121文件”等調(diào)控措施規(guī)定,銀行發(fā)放開(kāi)發(fā)貸款時(shí)要求必須“四證齊全”、“開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金不得低于35%”,“發(fā)放的貸款不得跨區(qū)使用”等。

          而審計(jì)報(bào)告透露出,上海社保資金隨意放寬貸款條件發(fā)給不符合條件的企業(yè),共有159.07億貸款發(fā)放給了36家不合條件的地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)。

          三重風(fēng)險(xiǎn)

          從1994年委托上海市浦東發(fā)展銀行運(yùn)營(yíng)至今,上海社保資金的投資運(yùn)營(yíng)一直處于隱秘地帶,基本沒(méi)有像專業(yè)金融機(jī)構(gòu)那樣相對(duì)完善的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,其風(fēng)險(xiǎn)自然不言而喻。

          審計(jì)報(bào)告舉了這樣一個(gè)例子:在一次資本市場(chǎng)運(yùn)作中,由于社保局對(duì)委托運(yùn)營(yíng)資金缺乏監(jiān)控,社保基金損失高達(dá)9262.2萬(wàn)元。

          其具體事實(shí)是,2001年7月,社保局拿出企業(yè)年金2億元,委托華鑫證券進(jìn)行運(yùn)作,由上海儀電集團(tuán)擔(dān)保。后來(lái),華鑫證券通過(guò)國(guó)債回購(gòu)質(zhì)押的方式將1.3億挪做他用,最后無(wú)法償還。

          為了掩蓋這筆資金損失,儀電集團(tuán)將其擁有的賬面價(jià)值5197.17萬(wàn)資產(chǎn)評(píng)估為20052.萬(wàn)元,通過(guò)法院判決,以儀電集團(tuán)下屬企業(yè)作為欠費(fèi)抵押的方式,將資產(chǎn)抵押給社保局,以此來(lái)掩蓋違規(guī)投資造成的資金損失。

          “該資產(chǎn)按照重新評(píng)估價(jià)格10790.3萬(wàn)計(jì)算,社保資金損失了9262.2萬(wàn)元。”審計(jì)報(bào)告顯示。

          除了違規(guī)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)之外,社保資金本身亦管理混亂。

          在1998年以前,各地的社保局、社保中心等社保機(jī)構(gòu)是由社保基金中提取管理費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn),1998年的27號(hào)文則明確規(guī)定社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得從地方社保基金中提管理費(fèi),由財(cái)政全額撥款維持運(yùn)作。

          但是,上海社保局并未遵守這一規(guī)定,而是“通過(guò)違規(guī)列支經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)9.7億元等方式,擠占挪用社保資金16.94億”。

          而多險(xiǎn)種合一的管理制度也造成了一定風(fēng)險(xiǎn),“自1999年來(lái),社保局將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金違規(guī)劃轉(zhuǎn)到其他社保基金43.59億”。

          此外,上海社保局還大量存在以物抵費(fèi)的情況。此次審計(jì)就發(fā)現(xiàn)了以物抵繳欠費(fèi)37.8億。

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