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        中國式民主政治:從基層進入省市級政府改革范疇

        2008年03月28日 09:43 來源:中國青年報 發(fā)表評論

          浙江臺州的“企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”,被寫進了溫家寶總理的政府工作報告。3月5日,49歲的全國人大代表陳鐵雄(現(xiàn)任臺州市市長)因此一夜無眠。

          “臺州的工資集體協(xié)商制度是在民主懇談會制度的基礎上建立起來的。”陳鐵雄說,“這一制度已經(jīng)成為政府接近群眾,了解群眾,讓群眾說話,或者城鄉(xiāng)不同階層之間相互溝通的一種途徑。它非常寬泛,非常開放,非常制度化!”

          3月9日上午,全國政協(xié)十一屆一次會議第三次全體會議進行大會發(fā)言,最后一個走上發(fā)言席的是中央黨校副校長李君如。

          “我們作為中國人民政治協(xié)商會議的委員,應該繼承我們前輩的光榮傳統(tǒng),為發(fā)展中國特色的社會主義民主政治,作出我們新的貢獻。我們完全能夠創(chuàng)造出對人類有更大貢獻的民主的好形式。”這是李君如的結(jié)束語。

          兩會期間,李君如在接受中國青年報記者采訪時表示,把選舉票決與協(xié)商結(jié)合起來,中國人創(chuàng)造的民主形式將不亞于其他國家的民主形式,“盡管我們有這樣那樣的不足,但我們不自卑,不妄自菲薄。我們有希望!”

          民主懇談就像一面鏡子,社區(qū)重大事務也好,民警的一舉一動也罷,都被群眾看在眼里,掛在嘴上。

          3月12日晚,北京新大都飯店。

          陳鐵雄把政府工作報告翻到第32頁,指著“推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度,完善工資指導線制度,健全并落實最低工資制度”,告訴中國青年報記者,“我認為不要把民主看得太虛,它就是要實實在在的。”

          勞動工資集體協(xié)商制度,始于臺州新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)!澳憷习蹇次覀冃袠I(yè),我們的一個工人,多少工資比較合理?”在新河鎮(zhèn),包括工人和老板之間,老板和工會之間,大家都可以坐下來,集體協(xié)商勞動工資。

          民主懇談制度之所以能在臺州生根開花,陳鐵雄分析,臺州改革開放的30年是創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的30年,隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展,民營經(jīng)濟自我保護意識比較強,它會自然產(chǎn)生一種民主意識,包括對政府提供的發(fā)展環(huán)境和服務的要求,需要發(fā)出一種聲音。

          發(fā)源于浙江臺州松門鎮(zhèn)的“民主懇談會”被視為基層民主監(jiān)督、民主決策的一個典范。

          隨后,臺州溫嶺市公安局為構(gòu)建和諧警民關系,在政府部門中最早推行“民主懇談”。由于效果顯著,臺州市公安局就把每個月的6日定為全市“警民懇談日”。

          陳鐵雄說:“以往在政府機關作風考評中,公安局往往排名靠后。在實行‘警民懇談日’后,臺州市公安局連續(xù)幾年排第一名,說明老百姓對警察的評價還是好的!

          溫嶺市政府研究室的一名官員認為,民主懇談就像一面鏡子,社區(qū)重大事務也好,民警的一舉一動也罷,都被群眾看在眼里,掛在嘴上。誤解和怨氣一天天少了,理解和寬容多了起來,治安工作和警務工作也會進展順利。

          2007年5月,陳鐵雄任臺州市長。他在臺州參加的第一次民主懇談會,就是研究決定一家醫(yī)藥化工企業(yè)的規(guī)劃問題。

          醫(yī)藥化工業(yè)在當?shù)貙僦еa(chǎn)業(yè),但考慮到環(huán)境原因,市政府認為需要有一個整體規(guī)劃。到底能不能發(fā)展?企業(yè)是什么想法?村民對政府現(xiàn)在的規(guī)劃有什么建議?陳鐵雄召集了6家企業(yè)和當?shù)氐拇迕、干部以及學校老師,包括當?shù)氐恼块T展開了第一次懇談會。

          “懇談會開得非常成功。通過這種形式,政府的決策和老百姓之間的距離就近了,寫信告政府狀的情況也少了!标愯F雄說。

          世界與中國研究所的李凡曾多次到臺州溫嶺調(diào)研村級民主懇談制度。他認為,溫嶺的“民主懇談”在基層社會公共事務的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督,推動基層社會的民主治理等方面都具有重要的借鑒意義和推廣價值。

          如今,臺州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級黨政班子領導成員,面向基層群眾的窗口單位,或進社區(qū),或進企業(yè),或入農(nóng)村,與群眾面對面交流懇談。對群眾提出的問題,三級黨政班子領導成員有的當場做解答,當場不能解答的,在下次活動時給予解答。對群眾提出的建議,要跟蹤反饋落實情況。

          “要把干部往下沉。民主懇談會、干部下基層蹲點這些做法就形成了比較濃厚的民主風氣!标愯F雄說。

          每天晚上,陳鐵雄都要在辦公室看信訪信件,包括網(wǎng)上和信訪有關的帖子。他說:“人民群眾的信訪大多反映的是民生問題,這說明老百姓是有怨言的,否則就不會來了。民主最終要通過一定的形式反映民意,民意反映什么呢?根本上就是民生!

          “現(xiàn)在到基層走一走,感覺干群關系比過去要好!标愯F雄在結(jié)束采訪時笑得很自信,政府要敢于把自己亮出來。

          公推公選干部,“就是用民主的方法選人用人。對跑官要官、買官賣官的行為是釜底抽薪;對只認領導、不認群眾的官僚作風是治本之藥!

          改革開放以來,我國的民主政治從基層開始,已逐漸進入省市一級政府改革的范疇。特別是它的干部任用選拔制度、集體決策制度等一系列“自創(chuàng)動作”,最后很多都變成了“規(guī)定動作”,以至于走在前列的省份竟被外國媒體稱為是中組部的改革“試驗田”。

          “民主推薦,黨委討論,民意測驗,考察預告,任前公示,黨委討論干部實行票決,特別是公推公選、公推直選,已在江蘇搞了好多年。在干部選拔上要擴大民主,用制度管人、管事、管錢。在泰州,干部從提名到考察到最后任用,要搞全程實錄。”江蘇省委組織部副部長郭廣銀在接受中國青年報記者專訪時說。

          郭廣銀表示,江蘇一直在探索建立民主公開、競爭性擇優(yōu)的干部選拔任用機制,把公推公選、公開選拔等作為選任領導干部的重要方式,并逐步做到經(jīng);、制度化。

          郭廣銀提供給中國青年報記者這樣幾個數(shù)字:到2007年9月,江蘇公推公選各級領導干部1776人,公開選拔科以上領導干部2658人,有1.6萬余人通過競爭上崗走上科以上中層領導崗位。

          江蘇省南京市,是我國首次公推公選副廳級領導干部的地方。

          “作為區(qū)長,你持什么樣的政績觀?”“作為區(qū)長,在目前拆遷矛盾比較多的情況下,你怎么做到既依法拆遷,又有情操作?”2003年11月19日,在南京市老干部活動中心大會議室,主持人與代表正在向10名公推公選入圍者提問。這是我國首次公推公選副廳級領導干部。

          這10名入圍者是經(jīng)過報名、資格審查、兩輪民主推薦后勝出的。此前,他們被分成兩組,分別到南京市白下區(qū)和雨花臺區(qū),圍繞當?shù)馗母锇l(fā)展等重大問題,通過召開座談會等形式,進行了為期4天的駐點調(diào)研。

          之后,10名入圍者被全封閉3天,撰寫調(diào)研報告和任職計劃書。之后,其中的6人再由市委常委會票決和市委全委會票決。

          現(xiàn)任江蘇省省長、原南京市委書記羅志軍對公推公選干部曾表示:“公推公選就是用民主的方法選人用人,視野廣,失誤少,公正度高。對跑官要官、買官賣官的行為是釜底抽薪;對只認領導、不認群眾的官僚作風是治本之藥!

          “公推公選表面上是選了幾個人,其實更重要的是創(chuàng)新了用人機制。”在總結(jié)南京市公推公選的經(jīng)驗時,羅志軍說,“它探索的是發(fā)揚黨內(nèi)民主,在多數(shù)人中選取多數(shù)人的用人方式!

          2004年3月,中共中央政治局會議提出,要在總結(jié)近年來各地區(qū)各部門實踐經(jīng)驗的基礎上,從整體上推進干部人事制度改革,努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。同時,就引進競爭機制、進一步完善干部選拔任用制度、加強干部監(jiān)督管理等方面提出要求。

          隨著干部人事制度改革的深入,許多地方在開展領導干部公開選拔、公推公選、公開招聘和競爭上崗等方面實現(xiàn)了諸多突破。

          2005年5月23日,北京市委組織部首次對包括北京市知識產(chǎn)權(quán)局局長在內(nèi)的3個正局級領導職位展開了競爭上崗。而上海市則在2004年就在近10萬名公務員中實行了競爭與淘汰并重的上崗制度,其最高級別涉及一批廳局級官員。

          2005年7月7日,中共中央組織部首次在國務院新聞辦亮相。時任中組部副部長、中央保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動領導小組副組長李景田在新聞發(fā)布會上特別強調(diào),中國共產(chǎn)黨的工作“并不神秘”。此間有評論認為,此舉意味著中共的政治體制改革又向前推進了一步,標志中共的黨務工作開始由神秘走向公開和透明。

          郭廣銀表示,由于發(fā)揚了黨內(nèi)民主,使得競爭擇優(yōu)的干部選拔任用機制更加透明。國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊在江蘇進行的抽樣調(diào)查顯示,基層干部群眾對縣、鄉(xiāng)黨委換屆滿意率達99.3%;江蘇省委巡視組換屆專項巡視時的民意調(diào)查表明,廣大黨員干部和群眾對市委換屆的滿意和比較滿意率為94.9%。

          中國的政治體制改革從中共十一屆三中全會起步,實質(zhì)上已經(jīng)搞了30年,并且緊密結(jié)合經(jīng)濟體制改革扎扎實實地推進,從廢除人民公社制度開始到現(xiàn)在,已經(jīng)取得了不小的成就。

          今年61歲的李君如8年前就開始擔任中共中央黨校副校長,已經(jīng)有35年的黨齡。

          近年來,政治體制改革越來越為人所關注。李君如認為,這不難理解!罢误w制是我們整個制度的核心。隨著改革的不斷深入,政治體制改革問題也必然日益尖銳地擺到我們的面前!

          對中國政治體制認識存在的一些誤區(qū),李君如進行了澄清!坝行┤苏J為中國的改革是經(jīng)濟體制改革,到現(xiàn)在還沒有開始政治體制改革。這是不對的。中國的政治體制改革和經(jīng)濟體制改革是緊密結(jié)合在一起進行的!

          他表示,中國的政治體制改革從中共十一屆三中全會起步,實質(zhì)上已經(jīng)搞了30年,并且緊密結(jié)合經(jīng)濟體制改革扎扎實實地推進,從廢除人民公社制度開始到現(xiàn)在,已經(jīng)取得了不小的成就。

          李君如說,中國的第一場改革,是從農(nóng)村建立聯(lián)產(chǎn)承包責任制起步的,這是我們公開舉起的旗幟,叫經(jīng)濟體制改革!暗,在我們推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制時,廢除了人民公社制度,建立了鄉(xiāng)政權(quán),設立了縣人大常委會,實現(xiàn)了縣和縣以下人民代表的直接選舉。通過這整套制度的變革,確保了農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的自主權(quán)!

          “廢除人民公社制度,建立鄉(xiāng)政權(quán),建立縣人大常委會,縣和縣以下人民代表直選,就是政治體制改革!崩罹缯f。

          李君如稱贊鄧小平不但是個“戰(zhàn)略家”,還是一個“策略家”!八膽(zhàn)略有一套策略來配套實施,他把政治體制改革緊密地結(jié)合到經(jīng)濟體制改革中推進。好處就是政治體制改革每推進一步,都能在經(jīng)濟體制中變?yōu)楝F(xiàn)實,使人民群眾得到實惠!

          “同時,又避免了大風大浪,避免把社會搞得很動蕩,使人民處在一個很不安寧的環(huán)境中。因此中國的政治體制改革并不是現(xiàn)在才開始的,更不是說現(xiàn)在還沒開始,而是已經(jīng)進行了30年,并且每一步都邁得扎扎實實!

          “所以今天講繼續(xù)推動政治體制改革,當前要解決的一個問題就是行政管理體制改革,這是繼續(xù)深化政治體制改革的重要環(huán)節(jié)!

          但李君如也提醒,政治體制改革是一項比經(jīng)濟體制改革更復雜、更艱巨的系統(tǒng)工程。推進這項工程,有兩點必須注意:

          一是要明確我們發(fā)展社會主義民主是為了什么。我們不管實行哪一種民主制度或民主形式,都必須有利于人民權(quán)益的實現(xiàn)和富裕幸福,有利于社會充滿生機活力和安定有序,有利于民族團結(jié)和國家統(tǒng)一昌盛。凡是不利于這一民主政治終極目的的政治行為或民主形式,不管它有多么動聽的名稱,進行多么富有誘惑力的宣傳,都不能輕信和照搬。

          二是要研究和尋找符合中國實際的民主政治的實現(xiàn)形式。中國的民主政治要發(fā)展,既要學習借鑒國外一些先進和有益的成果,更要從實際出發(fā),不斷探索,進行理論創(chuàng)新,從而推動實踐創(chuàng)新。

          李君如認為,沒有過分宣揚政治體制改革正是中國共產(chǎn)黨的高明之處!拔覀円徊揭粋腳印地往前推,每一步都讓老百姓得到實惠。而不是像蘇聯(lián)那樣叫得很響,老百姓卻沒有任何實惠,結(jié)果國家都垮了!

          “自己革自己的命,非常了不起!”李君如認為,這次把政府行政管理體制改革和國務院機構(gòu)改革提出來,實際上是根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,推進政治體制改革的舉措。這是經(jīng)濟體制改革和政府體制改革的一個聯(lián)結(jié)點。

          李君如說,我國的經(jīng)濟改革不能急,政治體制改革也不能急。一切都要有條件有措施來推進,不能盲目。“因為經(jīng)濟體制改革可以試驗,失敗了還可以重來,但政治體制改革失敗是不能重來的!

          “我們致力探索的,應該是也只能是符合中國的歷史和今天的國情,能夠真正給中國人民帶來安定和幸福的民主形式。這是一個不可更移的立場!崩罹绫硎。

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