3月27日上午,南京市電視臺的演播大廳里在舉行一場特殊的現場直播———“南京市公推公選市政府組成人員人選演講答辯會”。會上,16位候選人激烈角逐南京市政府的4個正職局長職位。此消息引發了廣泛關注和爭論,“政治走秀”與“變革之舉”的彈贊之聲并存。
公開亮相、公開答辯,互相PK,這些詞匯用在國外一些國家的選舉現場,或者用在國內某些高校辯論會、企業人才選拔過程中,其實都不希奇。但是,在國內政府官員選拔中采取類似模式,仍然是一件比較新鮮的事情。
過去中國官員在選拔用人上,主要通過群眾推薦、組織考察、黨委討論決定等一系列程序,而缺乏競選、演講等競爭機制。選拔式官員與競選式官員的最大區別,就在于官員競選時,必須通過大量的演講來清楚傳達自己的執政理念和執政方式,進而由選民投票決定。
話語模式的通俗易懂,利益訴求的明顯表達,都會讓選民們感受到這個候選人不僅可親,而且其價值立場符合自身權益,因此才會選他(她)。而選拔式官員基本走的是封閉式路線,其能否上位更多依賴于少數幾個人的意志主導,由于存在事先的情況摸底,只要最后幾個環節不出紕漏,就基本能夠順利通過。
顯然,南京的做法,是一大進步。從報道來看,對于南京市領導干部候選人公開答辯的現場考核,采取了“小氛圍民主”的模式———答辯會與會人員有市委、市人大、市政協領導,市委委員、候補委員、市人大常委會成員、市府工作部門主要負責人,聘用局領導班子成員,南京市出席中共十七大和全國人大、全國政協的人士,此外還有部分企業代表和市民代表,共200人。按照“一人一票”的票決模式,經過組織部門綜合統計,淘汰綜合得分最后的一位。
在這樣的情勢下,16名候選人必須真實表達一些意見,必須從充分的溝通交流、意見反饋中,對施政設計的效果進行現場民意測判;而民眾也可從中了解官員的更多獨立見解,在其公開答辯、施政宣講等過程中,形成信息互動。這種互動,將迫使官員改變只認領導不認群眾的作風。
不過,改革的步伐還可以更大一些,民主競選的程度還可以更高一些。盡管仇和主政江蘇宿遷期間,“公推公選”最早被用來選拔村級“一把手”,隨后層層上推,直到地級市政府組成部門的副職和正職人選。此模式經由江蘇省委調研,在省管干部中試點推行。在幾年的實踐摸索中,其模式與程序日漸成熟。但必須看到,目前江蘇的“公推公選”,有投票權的人數依然是小范圍的,應該讓更多民眾擁有話語權;依然帶有明顯的由上而下行政主導色彩,其候選人基本由政府“圈定”,其以往的政績考核來自于上級認定,以作為參選資格。民眾在“公推公選”的前一階段———資格審核,以及后一階段———誰上誰下還缺乏足夠的參與權,而只是在候選人公開PK這一過程,作為多元考評體的一部分行使投票權,離真正由民意為主的“公推公選”尚有距離。
此外,政府除了保證官員選拔過程中的民意過濾,還需讓民眾在日常政治生活中成為官員的“考官”,讓民意更順暢地進入各類公共議程和決策,讓某些無視民意的政績工程、錯誤決策,遭受民眾或人大等民意代議機構的“一票否決”。如此,官員們才有動力不僅去學習公開答辯技巧,在公推公選中以選民為施政演講的風向標,更時刻對民意保持敬畏之心,把為民服務作為日常首要職責。
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