中新社長沙三月三十一日電 題：湖南省長周強解讀政府“作繭自縛”的背后深意

　　中新社記者 劉雙雙 傅煜

　　從來不缺少話題的湖南再次聚焦了世界的目光：一部填補中國行政程序立法空白的《湖南省行政程序規(guī)定》即將出臺。這個被稱為行政機關(guān)“作繭自縛”式的革命，或?qū)⑤d入中國法制建設(shè)的史冊。

　　“讓權(quán)利在陽光下運行！”今天接受境內(nèi)外媒體聯(lián)合采訪的湖南省省長周強用如是話語來解讀改革背后的深意。周強，也正是制定這一地方行政程序法的首倡者之一。

　　履新湖南省長后，周強一直致力于打造服務型、法治型政府。二00七年全國兩會期間，周強與中國行政法學會會長應松年教授不期而遇，雙方就此問題一拍即合，開始了行政程序法的大膽探索。

　　自去年初即開始醞釀起草的《湖南省行政程序規(guī)定(草案)》共十章一百六十九條，以“公民享有更多程序權(quán)利，政府承擔更多權(quán)利義務”為立法思路。無論是涉及行政決策、執(zhí)法，還是行政聽證、指導、監(jiān)督檢查等，公眾均享有參與權(quán)。

　　周強一言概之，行政程序規(guī)定強調(diào)了公開原則和公眾參與原則，加強對公共權(quán)力的制約，實現(xiàn)政府決策的科學性，使決策能夠充分反映人民的愿望�！白钪匾�的就是保障政府重大決策的公眾參與、行政權(quán)力運用的規(guī)范化、政務的公開化和提高政府的行政效率�！�

　　據(jù)了解，草案中明確了十類事項為重大行政決策，必須經(jīng)過調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等必經(jīng)程序；涉及百姓利益的“紅頭文件”也規(guī)定了統(tǒng)一登記、自動失效、網(wǎng)上檢索和申請審查四大制度；公務員的不作為與緩作為同樣將受到處罰。

　　一直為湖南尋求國際坐標的周強認為，香港成為投資者天堂最重要的一點，就是投資者事先可以通過香港完善的法律制度清楚計算出在當?shù)赝顿Y的成本，對當?shù)卣�府的行政行為、投資環(huán)境充滿信心。他希望，該行政程序法規(guī)的出臺，能為來湘投資者創(chuàng)造一個可以預期的投資環(huán)境和法制環(huán)境。

　　過去，往往是政府制定規(guī)章制度讓百姓遵守。如今，湖南即將出臺的行政程序規(guī)定是政府為自己制定“枷鎖”，讓百姓監(jiān)督。周強相信，陽光是最好的防腐劑，推進依法行政，最終還是為了建設(shè)一個服務型、法治型政府。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，程序規(guī)定實現(xiàn)了從管理者中心模式向公民權(quán)利中心模式的轉(zhuǎn)變，標志著當?shù)卣�府在依法行政、建設(shè)法治政府的道路上邁出了決定性的一步。完