一、搞好宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大問(wèn)題的分析研究，把握好宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，積極應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，既要防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟(jì)下滑，避免大的起落。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，努力完成今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國(guó)際收支狀況有所改善等預(yù)期目標(biāo)。(發(fā)展改革委牽頭)

　　(二)繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，增加對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出，減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資。繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出。抓好增收節(jié)支，依法加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，控制一般性支出。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))

　　(三)實(shí)行從緊的貨幣政策。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大對(duì)沖流動(dòng)性力度，合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用，完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件。控制中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款；完善擔(dān)保、貼息等制度，加大對(duì)“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。深化外匯管理體制改革，發(fā)展外匯市場(chǎng)。完善結(jié)售匯制度，加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、外匯局等負(fù)責(zé))

　　(四)防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲。增加有效供給，抑制不合理需求，保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。嚴(yán)格控制糧食、化肥、煤炭等出口。堅(jiān)決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張。加快健全儲(chǔ)備體系，改進(jìn)和完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)方式，適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品進(jìn)口。把握好政府調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)和力度，防止出現(xiàn)輪番漲價(jià)。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，做好市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管，抓好教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格及涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為。完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，增加對(duì)生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼。遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲。(發(fā)展改革委牽頭)

　　(五)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害恢復(fù)重建工作。在統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，加快災(zāi)毀基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施、森林資源和災(zāi)區(qū)倒房等恢復(fù)重建，加快災(zāi)后農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。加強(qiáng)煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)工作，妥善安排受災(zāi)地區(qū)群眾生活。加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力特別是防范應(yīng)對(duì)巨災(zāi)能力。認(rèn)真總結(jié)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用。(發(fā)展改革委牽頭)

　　二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收

　　(六)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品供給。切實(shí)穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，加快建立糧食核心產(chǎn)區(qū)，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)。落實(shí)支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展和扶持蛋雞養(yǎng)殖的政策措施。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，扶持和促進(jìn)規(guī)模化健康養(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé))

　　(七)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。搞好灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。今年再解決3200萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題，增加500萬(wàn)沼氣用戶，支持建設(shè)一批大中型沼氣項(xiàng)目。落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，加大對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。(發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等負(fù)責(zé))

　　(八)拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系建設(shè)，壯大和提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)減少貧困人口。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、扶貧辦等負(fù)責(zé))

　　(九)強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。大力增加農(nóng)業(yè)投入。增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。根據(jù)情況提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。調(diào)整耕地占用稅使用方向，改革城市維護(hù)建設(shè)稅使用辦法，增加農(nóng)村建設(shè)投入。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé))

　　(十)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，按土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，從嚴(yán)審查調(diào)整各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體和個(gè)人建設(shè)用地，堅(jiān)決制止和查處違法違規(guī)占用耕地和林地行為。(國(guó)土資源部牽頭)

　　(十一)完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化以公益性為主的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，加強(qiáng)良種、信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，搞好動(dòng)物疫病和植物病蟲(chóng)害防控。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模。(農(nóng)業(yè)部、科技部等負(fù)責(zé))

　　(十二)全面推進(jìn)農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，增加財(cái)政投入，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。推進(jìn)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。(農(nóng)村綜合改革工作小組負(fù)責(zé))

　　三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　(十三)調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系。合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目新開(kāi)工條件。堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)，提高限制發(fā)展行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目資本金比例。堅(jiān)決停建違法違規(guī)項(xiàng)目。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地，今年土地利用計(jì)劃總規(guī)模控制在去年水平。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)全社會(huì)各類投資活動(dòng)的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持力度。進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大即期消費(fèi)。加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通，深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)土資源部、工商總局等負(fù)責(zé))

　　(十四)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥等重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)重大裝備、關(guān)鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化。加強(qiáng)地質(zhì)工作，提高資源勘查開(kāi)發(fā)水平。積極發(fā)展現(xiàn)代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

　　(十五)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。全面啟動(dòng)和組織實(shí)施大型飛機(jī)、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大專項(xiàng)。實(shí)施基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和科技支撐計(jì)劃。著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)。(科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))

　　(十六)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心、面向企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。加大中央財(cái)政科技投入。完善和落實(shí)支持自主創(chuàng)新的政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育創(chuàng)新型企業(yè)，健全和完善現(xiàn)代科研院所制度。充分發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。加大政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)范圍。(科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))

　　(十七)實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)專利法律法規(guī)體系建設(shè)。深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理工作。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化和條件保障建設(shè)，提高專利審查綜合能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作與交流。(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭)

　　(十八)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，開(kāi)工建設(shè)一批重點(diǎn)工程，支持重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)。繼續(xù)搞好天然林保護(hù)、防沙治沙、石漠化治理，落實(shí)退耕還林后續(xù)政策。組織實(shí)施東北地區(qū)振興規(guī)劃，支持先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。編制和實(shí)施促進(jìn)中部崛起規(guī)劃，落實(shí)并完善相關(guān)政策。鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，著力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。制定并實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和政策。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、扶貧辦等負(fù)責(zé))

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