法官韓肇忠執(zhí)行了一次特殊的“陪訪”任務(wù)。

　　韓肇忠是陜西省山陽(yáng)縣人民法院行政庭副庭長(zhǎng)。近日，他背著案卷，與山陽(yáng)縣元子街鎮(zhèn)的一名黨委副書(shū)記一起，陪著上訪者王忠有踏上“上訪”的路途。此作法在當(dāng)?shù)匾�起不小�?zhēng)議，各種說(shuō)法不一。

　　一樁七扭八岔的“疙瘩”案

　　王忠有心里有個(gè)大疙瘩。他是退休干部，家住山陽(yáng)縣元子街鎮(zhèn)。2003年6月，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，一個(gè)村民要拆舊建新，占用一塊地皮。王忠有等人認(rèn)為，修房村民所占地皮不屬于村委會(huì)，而歸兩個(gè)村民小組所有，因此阻止施工，拆毀根基，要求縣政府處理。

　　不久，縣政府作出行政決定：爭(zhēng)議地塊所有權(quán)歸村委會(huì)。

　　王忠有等人認(rèn)為，自己祖祖輩輩住著的地皮，咋歸村里所有？土地除國(guó)有的，就是村民小組的，哪有村委會(huì)啥事？村民小組向商洛市政府申請(qǐng)復(fù)議。市政府經(jīng)過(guò)調(diào)查，維持了縣政府的決定。

　　村民小組向縣法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)縣政府的決定。法院認(rèn)為“爭(zhēng)議地塊所有權(quán)歸村集體”合法。宣判后，村民小組不服，向商洛市中級(jí)人民法院提起上訴。中院維持原判。

　　至此，按照二審終審制原則，縣政府行政決定和縣法院判決均已生效。

　　但是，王忠有等人仍然不服，又申請(qǐng)市中院再審，被駁回。修房的村民欲在合法審批的土地上施工，又一次遭到阻止。這些村民先是報(bào)警，后來(lái)也提起訴訟，要求排除修房障礙。

　　圍繞那塊地皮的官司，就這樣七扭八岔，成了一樁疙瘩案。

　　“陪訪”意圖是化解“疙瘩”

　　王忠有等人向陜西省高院申訴，被駁回。2006年9月，他們兩次上訪，無(wú)果。

　　幾乎就在王忠有等人上訪的同時(shí)，山陽(yáng)縣委常委、政法委書(shū)記崔偉峰也召開(kāi)會(huì)議，研究此案。“群眾上訪，是行使自己的合法權(quán)利，”崔偉峰認(rèn)為，“但是，本案事實(shí)清楚，證據(jù)充分，群眾還要上訪，徒增成本。”會(huì)議決定，要么召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，要么陪群眾上訪。

　　“陪訪”的方式，就這樣在山陽(yáng)縣出現(xiàn)了。

　　何為“陪訪”？崔偉峰解釋?zhuān)骸白尭刹勘成习妇恚�陪上訪人一同去上級(jí)機(jī)關(guān)，給接訪機(jī)關(guān)提供第一手材料。我們的目的就是要積極主動(dòng)地化解群眾心里的疙瘩。”

　　上級(jí)法院有權(quán)威解釋

　　王忠有等人選擇了召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

　　去年6月29日，王忠有、兩個(gè)村民小組長(zhǎng)、縣政府與縣法院的聽(tīng)證代理人團(tuán)團(tuán)坐定，進(jìn)行聽(tīng)證。結(jié)論：縣法院的判決事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，判決適當(dāng)；縣政府的決定運(yùn)用政策準(zhǔn)確，適用法律恰當(dāng)，應(yīng)予以維護(hù)；信訪人應(yīng)息訴罷訪。

　　面對(duì)這個(gè)結(jié)論，王忠有說(shuō)：“只要我心里的疙瘩解不開(kāi)，我就不停地上訪。”他要弄明白一件事：土地究竟是歸村民小組，還是歸村委會(huì)所有？到上級(jí)機(jī)關(guān)，應(yīng)該能夠聽(tīng)到最權(quán)威、最準(zhǔn)確的解釋?zhuān)�他們也就可以打消疑慮了。

　　縣里決定派干部“陪訪”。

　　今春的一天，法官韓肇忠、元子街鎮(zhèn)黨委副書(shū)記背上厚厚一摞卷宗，陪著王忠有登上上訪的列車(chē)。

　　三天后，在上級(jí)法院，王忠有聽(tīng)到了權(quán)威說(shuō)法：他們村里爭(zhēng)議集體土地的所有權(quán)歸村委會(huì)所有。

　　底火被抽掉了。王忠有思想上的疙瘩終于解開(kāi)了。轉(zhuǎn)日，他與“陪訪”的干部返回山陽(yáng)縣。

　　商洛市委常委、政法委書(shū)記何鐵虎說(shuō)：“干部‘陪訪’，對(duì)上訪者是一種服務(wù)，也可讓上級(jí)機(jī)關(guān)在第一時(shí)間了解事情真相，作出準(zhǔn)確判斷。這樣解決問(wèn)題的方式，其核心就是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，對(duì)于長(zhǎng)期纏訪的特殊案件，我們要將這一服務(wù)方式制度化。” (臺(tái)建林)