3月31日，律師程海向國務院、公安部、北京市人大常委會和政府寄出建議書稱，包括暫住證制度在內的現行的戶籍登記制度違反了《中華人民共和國戶口登記條例》等多部上位法，因此建議書要求廢止暫住證規章。

　　此前的2月25日，供職于北京市正海律師事務所的程海以制發暫住證行為違法為由，將北京市公安局及下屬昌平區分局訴上法庭。此案被媒體稱為“戶口遷移第一案”。

　　此舉引起社會各界對戶籍制度改革的討論，中國青年報記者也就此采訪了多位專家。采訪中，專家們普遍認為，單純放開戶籍是沒有意義的，剝離附加在戶口上的各種不公平政策，為戶口“松綁”，比放開戶籍登記更重要。

　　一紙戶口承載多種利益

　　在接受中國青年報記者采訪時，多位專家表示，戶口本來只是記載公民基本信息的載體，但如今卻成為政府部門限制非本地戶口公民一些權利的工具，甚至成為不少人謀利的工具。

　　程海說：“在網上，大學生留京戶口指標售價2萬-3萬元，據說幫助辦理遷戶入京的市場價格是人均10萬-12萬元，有些地方政府也大規模出售‘農轉非’戶口，轉一人收費是幾千至幾萬元。”

　　來自安徽的十一屆全國人大代表錢永言就曾為自己買過戶口。他本是安徽省明光市某村村民，后來養殖致富，廠子開到明光市，一家人搬到市里居住。但苦于沒有城市戶口，感覺處處不便的他終于下決心，花了幾萬元買了明光市的城市戶口。

　　錢永言說，公民在其戶口地以外的城市工作和居住，當地教育行政部門和部分學校、部分行政機關和企業、部分勞動保障部門，借口常住戶口不在本地，對外地戶口公民及其子女在教育、就業、社會保障方面長期進行不公平對待。

　　“我從合肥到北京工作已經5年了，雖然已經在昌平區置下家業，但戶口還在合肥。”程海就以自己為例說，“這給我的工作和生活帶來諸多不便。在北京安裝固定電話、子女上學、辦理社會保險等受到限制；換領身份證、辦理出國護照、參加地方人大代表選舉選民登記等都要回合肥辦理。”

　　錢永言則直言：“社會上通常所說的附加在戶口上的各種利益，實際是附加在戶口上的各種違法行為。”

　　戶口導致的各種不公平是政策本身的問題

　　但是，中國人民公安大學治安系教授王太元卻認為，把所有問題都推到戶口上是不公平的。他說：“目前，社會上各種濫用戶口門檻的政策都不是由公安部門決定的，因戶口導致的各種不公平是政策本身的問題。”

　　王太元表示，從1958年到現在，戶口從來都不是公安一家在管的，戶口政策是各級政府制定的，公安部門只是一個執行者，只是將公民的信息按照規定進行錄用和管理。王太元說：“公安部門改變不了各地政府的任何決定。買房要戶口，上學要戶口，這些都不是公安部門要求的，把這些統統算到戶口登記制度上合理嗎？”

　　王太元說，戶口和身份證一樣，只是一個信息的代碼，戶口本身并沒有什么高低貴賤之分。但如果以戶口為由，在各種社會政策上設置門檻，進行區別待遇，那就是不對的，但戶口本身并非罪魁禍首。王太元舉例說。同樣作為北京市民，東城區和西城區市民戶口上沒有本質區別，但東城區的市民子女到西城區的學校讀書，就要多交幾萬元的贊助費，這跟戶口有關系嗎？

　　以暫住證為例，王太元認為，暫住證只是反映公民在某個地方暫時居住這個特定事實，是為了便于相關部門了解信息并進行管理，本身沒有歧視的意思。但一些企業卻要求本市戶口正式就業，憑暫住證臨時就業，這并非暫住證的錯。對于辦暫住證收費的問題，王太元也認為，收費政策是由各級政府做出的，公安部門只是執行者。

　　近年來，浙江、重慶等地在戶籍制度改革方面做出許多探索。如浙江省在今年年初全面取消農業戶口、非農業戶口的劃分，推行統一的居住證制度。王太元認為，居住證方面放寬了對外來人口的一些限制，是有一定進步的，但很多問題還是無法從根本上解決。“如果只是形式上統一了戶口本，其背后附加的社會福利還沒變，在子女入學、勞動就業、醫療衛生、社保、福利、高考等方面依然會有新的名義來進行限制，那么，改革又有什么意義？”

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