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        海南"小政府大社會"改革經驗大部制改革提供參考

        2008年04月10日 00:31 來源:中國新聞網 發表評論

          中新社北京四月九日電 題:海南--“大部制”的先行者

          中新社記者 阮煜琳

          三月十一日國務院行政管理體制改革方案披露,標志著以“大部制”為突破口的第六次國務院機構改革拉開帷幕。讓海南人頗感驕傲的是,海南已經實行了二十年的“小政府、大社會”改革的經驗,為國家“大部制”改革提供了參考模式。

          根據國務院機構改革方案,國務院將新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部等五“大”部委。改革后,除國務院辦公廳外,國務院組成部門設置二十七個。

          一九八八年海南建省辦經濟特區之初,中央對海南的政治體制改革提出了“小政府、大社會”的目標要求。據此,海南建立起獨具特色的行政管理體制:一是省政府直接領導十九個縣市,中間不設地區一級;二是省政府僅設置二十六個廳;三是努力按照發展社會主義市場經濟的需要配置權力。

          資料顯示,中央政府在一九八八年初的機構精簡中,把七十四個職能部門減少到六十九個,此后又逐漸增加到八十多個。而海南在同年建立的省政府,卻只有二十六個職能部門,同時取消地區一級行政機構設置。

          僅提及一個事實,就會明白這在當時多么超前:改革后的海南省黨政機構數量只相當于其他省份的三分之一,省級機構行政官員比建省前還少一千七百人。

          海南省省長羅保銘向記者描述了當時的情景:“二十年前,海南建省辦經濟特區后,就把文化、體育、新聞出版、廣播合并為一個文體廳,戲稱‘四室一廳’。十年前,海南又把人事和勞動社會保障合并為一個廳。而交通廳從成立那天起,就把島上的公路、鐵路、港口行業歸為一個廳管;兩年前,著眼于海南工業的發展,在海南原有信息產業廳的基礎上,又新組建了工業信息廳。”

          “現在看來,所有這些積極的嘗試,都和此次中央‘大部制’改革有著驚人的吻合。海南作為全國的經濟特區,在行政體制改革中邁出了特殊的第一步。”羅保銘頗感自豪地說。

          海南“小政府、大社會”體制的設計者之一、中共海南省委黨校副校長廖遜認為,海南用實踐證明,國家的行政開動可以極大地減少,廣大納稅人的負擔可以極大地減輕。

          “‘大部制’的指導思想就是符合市場經濟規律,最重要的就是減少納稅人的負擔,減少行政成本,資源配置更加合理,提高行政效率,轉換政府職能,使職能更加合理,越來越靠近市場經濟的特點,而更深層的意義是社會主義民主。”廖遜說,直到今天我們仍然沒有解決“主人缺位、公仆越位、人大監督不到位”的問題。今天,海南行政體制改革仍是超前的,但海南也還沒有完全解決這個問題。

          廖遜表示,國務院目前的改革方案還只是一個過渡方案,距離真正的“大部制”還有相當長的路要走。下一步海南應當抓住國務院機構改革的機遇,將職能相近或交叉重復的部門進行整合,進一步精簡機構,理順關系,使體制得到進一步優化。(完)

        編輯:聞育旻】
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