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　　手持國家賠償決定書，卻在足足6年的時間里，才“擠牙膏”般得到了8.9萬元國家賠償金；“保吃飯”的財政，讓大多數(shù)地區(qū)無法將國家賠償納入財政預(yù)算；近二百萬元國家賠償金，因為國家賠償法沒有規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行程序而無法執(zhí)行。寧夏遇到的這些難題，是國家賠償在貧困地區(qū)遭遇尷尬的一個縮影。

　　難執(zhí)行原因

　　□國家賠償法未規(guī)定國家賠償?shù)膹?qiáng)制執(zhí)行程序

　　□一些貧困地區(qū)未能將國家賠償納入財政預(yù)算

　　日前，記者從寧夏高級人民法院國家賠償辦公室獲悉，國家賠償法頒布實施12年，寧夏各級法院共受理國家賠償案件141件，審結(jié)135件，決定賠償100件，案件執(zhí)行率達(dá)74%，高于全國平均水平。盡管這樣，目前，全區(qū)仍有近二百萬元國家賠償金無法執(zhí)行。

　　8.9萬元國家賠償金“擠牙膏”式賠了6年

　　寧夏高級人民法院國家賠償辦公室有關(guān)人士向記者介紹了這樣一個案例：

　　哈某、王某兩人因涉嫌貪污犯罪，被寧夏石嘴山市檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。案件偵查階段，檢察機(jī)關(guān)扣押了兩人的部分現(xiàn)金、存款、國庫券、金融債券、首飾等財物，并將部分扣押款返還給發(fā)案單位。

　　事隔3年后，石嘴山市中級人民法院作出判決，宣告哈某、王某兩人無罪，并判決賠償義務(wù)機(jī)關(guān)等額返還扣押財物。石嘴山市檢察院不服，提起抗訴。自治區(qū)高級法院駁回抗訴，維持原判。

　　后來，哈某、王某以法院判決宣告本人無罪，應(yīng)對檢察機(jī)關(guān)錯誤逮捕和扣押財產(chǎn)損失給予賠償為由，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請國家賠償。

　　2000年5月，自治區(qū)高級法院國家賠償委員會作出裁定，要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)于收到?jīng)Q定書之日起，15日內(nèi)返還賠償請求人哈某財產(chǎn)6.9萬元，返還王某財產(chǎn)2萬元。

　　然而，這張國家賠償決定書并沒有讓哈某、王某及時拿到賠償款。由于種種原因，賠償款的支付猶如“擠牙膏”一般，足足“擠”了6年。

　　間接損失精神損失無法獲得國家賠償

　　自治區(qū)高級法院國家賠償辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)行國家賠償法僅限于對公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到侵害的賠償，對財產(chǎn)權(quán)的賠償也僅限于對直接損失的賠償。

　　“實際上，一些國家賠償案的直接損失并不大，而間接損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于直接經(jīng)濟(jì)損失。但這些損失，包括精神損失因為沒有納入國家賠償?shù)姆�律�?guī)定中，自然導(dǎo)致受侵害者無法獲得應(yīng)有的賠償。”這位負(fù)責(zé)人給記者講了這樣一件事：

　　2001年10月，賀蘭縣財政局對殷某未按時繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅一事作出處罰決定，限他在當(dāng)年10月12日之前繳納所欠稅款、罰款和滯納金等。可處罰決定書還沒有生效，賀蘭縣財政局便向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　殷某被法院司法拘留5日后提出，法院采取的強(qiáng)制措施違反法律規(guī)定，導(dǎo)致本人被司法拘留期間，家中18只羊誤食毒藥死亡，造成2.1萬元的經(jīng)濟(jì)損失。連同司法拘留造成的精神損害，殷某一并要求法院給予國家賠償。

　　銀川市中級人民法院國家賠償委員會審理此案認(rèn)定，賀蘭縣法院對殷某所采取的司法拘留措施，違反了法律規(guī)定，應(yīng)賠償殷某誤工費、伙食費等直接經(jīng)濟(jì)損失2000元，但對其提出的18只羊的死亡損失及相應(yīng)的精神損害賠償不予支持。

　　未規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行程序賠償金難列地方預(yù)算

　　“‘?dāng)D牙膏’也罷，間接經(jīng)濟(jì)損失和精神損害因為沒有法律規(guī)定難以獲得賠償也好，賠償申請人畢竟還是得到了賠償或部分賠償。而目前寧夏尚有近二百萬元國家賠償金，因為現(xiàn)行國家賠償法并未規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行程序而無法執(zhí)行。這也是導(dǎo)致有的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和財政部門拒不執(zhí)行國家賠償?shù)母�本原因。”寧夏高級法院國家賠償辦公室負(fù)責(zé)人對記者說。

　　據(jù)了解，目前的國家賠償程序是，申請賠償人拿著法院的賠償決定書或裁定書直接去找賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)往往以“國家賠償由政府財政預(yù)算支出，沒有這筆賠償經(jīng)費”為由搪塞。

　　“法院不能像執(zhí)行民事案件那樣，可以依法采取扣押、查封、司法拘留等強(qiáng)制措施，只能是協(xié)助賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和財政部門依法執(zhí)行國家賠償。”寧夏高級法院行政審判庭庭長劉建華說。

　　至于依法追究執(zhí)法人員因辦理錯案導(dǎo)致國家賠償?shù)呢?zé)任，通常的做法是，由國家先行賠償，再追究辦理錯案的執(zhí)法人員責(zé)任。而追究執(zhí)法人員的責(zé)任，往往只能追究其行政責(zé)任，因為個人的賠付能力有限，很難做到全額追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　據(jù)介紹，四五年前，原寧夏高級法院副院長徐明退休后，曾對全區(qū)各級政府是否依法將國家賠償納入財政預(yù)算做過一番調(diào)查，結(jié)果令他大吃一驚：全區(qū)竟沒有一個縣(市、區(qū))政府依法將國家賠償納入財政預(yù)算。調(diào)查報告呈現(xiàn)在原自治區(qū)主席馬啟智案頭，馬啟智批示要求各級政府依法將國家賠償納入財政預(yù)算。

　　如今四五年過去了，由于寧夏一些貧困地區(qū)多為“保吃飯”財政，國家賠償還是未能納入財政預(yù)算。即使在一些已將國家賠償納入財政預(yù)算的縣(市、區(qū))中，部分財政部門在依法支付國家賠償金時，往往提出要求：要賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先追究了相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任之后，才能撥款賠付。因為，“國家不能白賠”。

　　“法院只好出面解釋，按法律規(guī)定，追究賠償義務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任是在國家賠償之后。這樣扯來扯去，致使賠償申請人長時間無法拿到賠償款。”寧夏高級法院國家賠償辦公室負(fù)責(zé)人說。

　　劉建華說，要從根本上解決國家賠償難的問題，國家賠償法及其配套的法律法規(guī)必須進(jìn)一步明確國家賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)，增加間接損失和精神損害賠償規(guī)定，賦予國家賠償案件執(zhí)行強(qiáng)制措施，規(guī)范國家賠償案件的執(zhí)行程序、證據(jù)采用等。不僅如此，還要完善錯案追究和賠償金追償制度，使二者相互銜接，配套使用。對于導(dǎo)致錯案發(fā)生的責(zé)任人，在依法追究其行政責(zé)任的同時，追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以預(yù)防和減少錯案的發(fā)生。

　　據(jù)悉，即將修改的國家賠償法將賠償申請人獲得國家賠償?shù)耐緩剑�修改為直接到政府財政部門支付。“這就需要加大對各級政府將國家賠償納入財政預(yù)算的執(zhí)法監(jiān)督力度。只有這樣，才能最大限度地保護(hù)受害人的合法權(quán)益，減少受害人的實際損失。”劉建華說。(記者 周崇華）