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        大部制的微觀解讀:從國家局看機構(gòu)改革路線圖

        2008年04月15日 10:32 來源:學習時報 發(fā)表評論

          自3月11日大部制改革方案公布以來,各種分析評論不可勝數(shù),多數(shù)評論將此次改革置于經(jīng)濟社會發(fā)展的洪流中,從政府職能轉(zhuǎn)變等角度宏觀闡述其利弊得失,卻鮮見針對改革措施本身的微觀解讀。

          按照改革方案,國務(wù)院組成部門共27個。即便與西方發(fā)達國家的政府部門數(shù)量相比,27個也不算多。可仔細一想,真的只有27個嗎?如果走在北京大街上數(shù)國家機關(guān)的掛牌,隨便一數(shù)可能就在50開外。原來,除“組成部門”外,國務(wù)院“構(gòu)成部門”還包括“直屬特設(shè)機構(gòu)”、“直屬機構(gòu)”、“辦事機構(gòu)”、“直屬事業(yè)單位”、“部委管理的國家局”以及“議事協(xié)調(diào)機構(gòu)”等。除議事協(xié)調(diào)機構(gòu)外,上屆政府的機構(gòu)總數(shù)為77個,這屆政府機構(gòu)改革還在進行中,但未必會少于77個。比如撤掉了國防科工委,但新增了國防科工局,雖然機構(gòu)性質(zhì)由組成部門變成了部委管理的國家局,但并未改變總數(shù)。

          不過,讓我們把數(shù)量暫且放在一邊,先來關(guān)注上述“性質(zhì)轉(zhuǎn)變”現(xiàn)象,細數(shù)改革措施還真發(fā)現(xiàn)不少:國防科工委、人事部由組成部門變?yōu)椴课芾淼膰揖郑幻窈娇偩帧⑹称匪幤繁O(jiān)管局由直屬機構(gòu)變?yōu)椴课芾淼膰揖郑荒茉淳钟砂l(fā)改委“內(nèi)設(shè)機構(gòu)”變?yōu)椴课?同樣還是發(fā)改委)管理的國家局。羅列至此,我們驚奇地發(fā)現(xiàn),不論是組成部門、直屬機構(gòu),還是內(nèi)設(shè)機構(gòu),最終都變成了部委管理的國家局,其級別也從正部、副部或正局統(tǒng)一調(diào)整(或降或平或升)為副部。就連煙草專賣局、郵政局的改革也是換個部委管理。總的看來,除新建環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以外,其他改革措施無不涉及部委管理的國家局,可見在這方面做足了文章。那么,這究竟意味著什么呢?

          答案要從組成部門、直屬機構(gòu)和部委管理的國家局之間的區(qū)別中尋找。1997年頒布的《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》(國務(wù)院令第227號)規(guī)定:組成部門履行基本行政管理職能;直屬機構(gòu)主管某項專門業(yè)務(wù),具有獨立的行政管理職能;部委管理的國家局由組成部門管理,行使行政管理職能;在設(shè)立或撤并權(quán)限上,組成部門由全國人大決定,后兩者由國務(wù)院自行決定。可見,就相對獨立性而言,在組成部門、直屬機構(gòu)和部委管理的國家局身上是遞減的,而且這一遞減趨勢還可以順延至內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

          至此,我們似乎隱約看到了此次機構(gòu)改革的路線圖:通過將管理權(quán)限劃歸某個部委,逐步降低改革對象的相對獨立性,條件成熟時再將其變?yōu)椴课膬?nèi)設(shè)機構(gòu),最終實現(xiàn)機構(gòu)數(shù)量的精簡。不過,有人馬上會拿“能源局”反駁上述路線圖,但在油價持續(xù)上漲的今天,能源問題自然是個例外,而且別忘了“原本是要成立能源部”的,在能源問題上進行機構(gòu)探索無疑是必要的。

          現(xiàn)在,讓我們回到數(shù)量上來。如果沿著上述路線圖漸次推進機構(gòu)改革,某一天,改革方案中公布的機構(gòu)數(shù)量與人們在大街上看到的掛牌數(shù)量終將趨于一致,而這或許正是“機構(gòu)改革要循序漸進,不畢其功于一役”的深意所在。(作者: 湯敏軒)

        編輯:唐偉杰】
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