國家行政學院汪玉凱:可以寬職能,但不能多職能
國務院機構改革方案所涉及的部委,目前正謹慎、低調地確定“三定”方案(定職能、定機構、定編制),根據目前的程序安排,“三定”方案要限時將方案上報中編辦,中編辦再作相關協調和修改,之后報國務院審批,然后人員到位。
國家行政學院汪玉凱教授說,這一方面說明這項改革的難度,同時也說明了改革路徑仍沒有更多人的參與。在他看來,相關部委的“三定”方案理應跟國務院機構改革方案一樣,其確定過程本應是一個相對公開的過程。
定編制比較棘手
在汪玉凱看來,定編制是一個比較棘手的問題,是改革的難點之一。雖然目前“三定”方案最終沒有公開,但汪玉凱認為,人力資源和社會保障部確定的“一正九副”,已經說明了涉及人事問題改革的難度。
“雖然這次改革不以減少人員為目的,但因為職能的調整,工作和崗位要跟職能調整相吻合,這會使一些人的工作和崗位發生轉變,可能會有人會因此離開部委”。這可能也是目前“三定”方案之所以謹慎、低調的原因,但不應成為“三定”方案按照一定原則推進的阻力。
最重要是定職能
汪玉凱說,“三定”方案中最重要的是定職能,并依據職能確定機構。
汪玉凱寄希望于“三定”方案能夠理順關系,要把相關部委里過寬過多的職能脫離出來,“可以寬職能,但不能多職能”。他希望部委在確定職能時數量要少,“凡是社會組織和市場能夠承辦的職能政府就不要再干預,不是要把現有的政府職能重新分配”。在這個前提下,對部委內部職能和機構進行優化。
但汪玉凱最看重的則是“三定”方案能不能體現決策、執行和監督職能的相對分開。他甚至將此視為本次國務院機構改革方案“是走回老路還是有所創新”的一個衡量標準,“是最關鍵的一個觀察點,但也是一個難點,如果沒有實現,這次還有走老路的危險”。
他認為,通過“三定”方案,把有行政職能的事業單位、相關部委的司局和一些議事協調機構辦公室改造成執行機構,“不應有決策權”。(郭少鋒)
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