非法墓群為何難以整治

　　記者去的幾處活人墓群均位于云陽(yáng)縣政府2006年文件所界定的火葬區(qū)內(nèi)。

　　去年年底，重慶市民政局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)到云陽(yáng)縣調(diào)查，將這些活人墓定性為非法墓群，責(zé)令停止，并要求將活人墓推平。但到目前，整改仍無(wú)進(jìn)展。是什么原因?qū)е路欠�墓群整治如此困難？

　　管理上有松動(dòng)

　　云陽(yáng)縣國(guó)土房管局局長(zhǎng)陳兵表示，那些倒賣(mài)土地修建墓群的行為沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)，應(yīng)該進(jìn)行處罰，所有活人墓必須拆除、推平。

　　“一個(gè)主要的問(wèn)題是墓地面積比較大，”云陽(yáng)縣民政局局長(zhǎng)賀年耀表示，去年11月，當(dāng)?shù)卦�組織民政、國(guó)土和林業(yè)等部門(mén)到雙江鎮(zhèn)建民村、人和鎮(zhèn)立新社區(qū)、盤(pán)龍鎮(zhèn)龍安村(即張飛廟附近)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)建民村有80多座墓，其中有13座活人墓，另有10多座空墓。

　　活人墓與空墓的區(qū)別在于，前者的碑上有出生日期，沒(méi)有死亡日期，后者有碑，沒(méi)有碑文。

　　記者獲悉，2007年12月，云陽(yáng)縣委辦公室、縣政府辦公室對(duì)雙江鎮(zhèn)建民村和人和鎮(zhèn)立新村非法修建土葬墓群作出處置意見(jiàn)。明確要求對(duì)2005年1月31日云陽(yáng)縣殯儀館、玉龍陵園投入使用以前改建和新建的墳?zāi)咕偷仄綁�、�?fù)耕復(fù)林；對(duì)2005年2月1日云陽(yáng)縣殯儀館、玉龍陵園投入使用以后新建的墳?zāi)箤⒐腔�、尸骨移交殯儀館、玉龍陵園火化和保管，凡自愿遷入玉龍陵園安葬的，墓位價(jià)格從低收�。粚�(duì)活人墓、空墓實(shí)施就地推平、復(fù)耕復(fù)林；本村組村民埋葬遺體的進(jìn)行改葬，埋葬的骨灰就地推平，是否屬本村村民，由村組和鎮(zhèn)人民政府提供相關(guān)證實(shí)材料。

　　為什么非法占用耕地的行為并未得到國(guó)土部門(mén)的制止和處理？陳兵局長(zhǎng)說(shuō)，縣國(guó)土執(zhí)法大隊(duì)只有9個(gè)人，現(xiàn)在主要精力放在縣城閑置土地清理和制止煤礦非法開(kāi)采上，這是兩個(gè)矛盾很突出、壓力很大的難題，“工作太重了”。

　　他說(shuō)，前些年，執(zhí)法很到位，后來(lái)，管理有所松動(dòng)。這位負(fù)責(zé)人表示，今后他們將和民政等部門(mén)聯(lián)合強(qiáng)制執(zhí)法。

　　對(duì)涉入公務(wù)員的查證遲緩

　　云陽(yáng)縣民政局局長(zhǎng)賀年耀說(shuō)，當(dāng)?shù)氐姆欠�墓�?005年開(kāi)始修建，去年年底發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，縣里開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)，成立了相關(guān)組織，要求限期整改。當(dāng)時(shí)的限期是兩個(gè)月。

　　這意味著，“大限”已到，但為何整改毫無(wú)進(jìn)展？

　　他說(shuō)，今年縣里開(kāi)兩會(huì)，工作往后推了一點(diǎn)，另外，確實(shí)有找不到修墓人的情況。

　　他說(shuō)，處理這件事的方案已制定好了，“將列入局里的重要工作”。

　　記者詢問(wèn)該方案的推進(jìn)時(shí)間表，他并未正面回答。

　　賀局長(zhǎng)說(shuō)，公務(wù)員必須要撤出來(lái)。對(duì)于記者“到底牽涉哪些公務(wù)員”的問(wèn)題，他表示，對(duì)此已經(jīng)調(diào)查，未處理的原因之一是，如果處理了那些被查實(shí)的，卻不處理那些尚未查實(shí)的，不公平。

　　記者質(zhì)疑，如果對(duì)涉入官員的查證工作一直不完成，處理也就這么一直擱置下去？等“活人墓”成了“死人墓”，如何處理那些既成的事實(shí)？這不是助長(zhǎng)修建活人墓風(fēng)氣嗎？局長(zhǎng)對(duì)此未正面回答。

　　非法墓群主要“優(yōu)勢(shì)”是可以修建得更豪華

　　《重慶市殯葬管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，禁止在耕地、林地，水庫(kù)及河流堤壩500米以內(nèi)地區(qū)建造墳?zāi)�。在公墓和劃定的區(qū)域以外埋葬遺體、建造墳?zāi)沟�，將�?zé)令限期改正，拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行。

　　在云陽(yáng)，有經(jīng)過(guò)審批的合法陵園，人們?yōu)楹螌?duì)“三無(wú)”非法活人墓趨之若騖？

　　最重要的原因是非法活人墓占地面積大，可以修建得更豪華、更排場(chǎng)。受“生要有立足之地，死要有葬身之地”觀念影響，人們認(rèn)為墳?zāi)拐嫉貙�、墓碑精的葬式更能告慰逝去的親人，能顯示死者財(cái)富、身份和地位，更是后代的榮耀。

　　另一個(gè)原因是受風(fēng)水迷信思想的影響，認(rèn)為這些地方“風(fēng)水好”，這里埋葬的祖墳，將蔭及子孫后代。

　　而根據(jù)法規(guī)規(guī)定，公墓占地不能超過(guò)1平方米。這成了公墓被市民棄用的“硬傷”。

　　暴利令人咋舌

　　非法墓群的暴利，讓人難以想象。

　　村民售賣(mài)土地，是沒(méi)有任何成本的，無(wú)論這筆錢(qián)的去向如何，都將是“純利”；埋葬尸體后的“罰款”，沒(méi)有法律、政策依據(jù)，是對(duì)某些條文的曲解，而這筆錢(qián)是否“上繳財(cái)政”，有很大的疑問(wèn)。

　　建墓的主要成本是石料和人工。記者調(diào)查了解到，當(dāng)?shù)匾蛔�收費(fèi)1.8萬(wàn)的墓，成本僅2000多元。當(dāng)?shù)匦弈箖衾麧?rùn)高達(dá)80%左右。

　　鄭大云道士說(shuō)，修墓的石匠老板“一年賺一二十萬(wàn)元沒(méi)問(wèn)題”。

　　在暴利驅(qū)使下，一旦監(jiān)管部門(mén)不作為，活人墓風(fēng)行將成為必然。

　　風(fēng)水先生成為多方吃回扣的“墓串串”

　　推動(dòng)活人墓之風(fēng)，風(fēng)水先生的影響不容低估。他們所謂“風(fēng)水好”的說(shuō)法，影響甚至決定了民眾的選擇，他們已成為非法墓群發(fā)展鏈條中的重要中介。

　　鄭道士說(shuō)，從臘月初八到二月初四，他僅在正月初一休息了一天，其他時(shí)間都在外面跑。除去開(kāi)支，今年看風(fēng)水已為他帶來(lái)了8萬(wàn)元凈收入。“我就是開(kāi)支大，家里人客多。”他說(shuō)。

　　有熟知內(nèi)情者表示，這些風(fēng)水先生將會(huì)從村民、石匠處提取回扣，又從修墓人中直接獲取報(bào)酬，巨大的經(jīng)濟(jì)“效益”讓他們成為非法墓群發(fā)展的重要推手和中介，“不折不扣的墓串串”。

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