《湖南行政程序規(guī)定》立法亮點

　　建設(shè)“陽光政府”

　　《湖南行政程序規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)的具體內(nèi)容中始終貫穿了公開的原則。

　　規(guī)定了公開的具體內(nèi)容，要求政府辦事的依據(jù)、過程、結(jié)果都要向社會公開。除應(yīng)主動公開的政府信息外，行政聽證、行政會議、行政執(zhí)法案卷等也要求公開。

　　規(guī)范了公開的方式，要求通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。要求建立統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺，對政府信息查閱場所和設(shè)施進行了規(guī)范和要求。

　　管住“紅頭文件”

　　為切實解決“紅頭文件”過多過濫的問題，加強了對規(guī)范性文件的管理，規(guī)定了規(guī)范性文件的登記制度、有效期制度、網(wǎng)上檢索制度、申請審查制度等。

　　提倡“公眾參與”

　　《規(guī)定》在總則中規(guī)定了參與原則，對公眾或者當(dāng)事人參與行政決策、行政執(zhí)法作了具體規(guī)定，設(shè)立了重大決策公開征求意見制度、聽證制度、說明理由制度、陳述申辯制度以及投訴舉報制度等。

　　拒絕“推諉扯皮”

　　《規(guī)定》在總則中規(guī)定了高效便民原則；在政府工作流程再造、理順行政關(guān)系、防止推諉扯皮、提高行政整體效能方面，規(guī)定了級別管轄和地域管轄、管轄爭議解決、部門聯(lián)席會議、行政協(xié)助等制度；為了解決多頭執(zhí)法、爭權(quán)和推諉現(xiàn)象，對行政執(zhí)法體制改革進行了規(guī)范，如相對集中行政執(zhí)法權(quán)制度、一個窗口對外和并聯(lián)辦理制度；為提高行政審批效率，推進審批提速，對行政執(zhí)法行為的期限進行了專門規(guī)定，確定了當(dāng)場辦理、限時辦結(jié)、承諾辦結(jié)、期限分解等程序制度；對不作為和緩作為行為進行了界定，并規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

　　推進“規(guī)范行政”

　　在行政管理方式創(chuàng)新上，重視行政合同、行政指導(dǎo)、行政裁決、行政調(diào)解、行政應(yīng)急在政府管理和服務(wù)中的作用；要求加強電子政務(wù)建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程，擴大政府網(wǎng)上辦公范圍；要求適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次；要求建立高效、便捷、成本低廉的社會矛盾化解機制，進一步完善行政機關(guān)調(diào)處民事糾紛制度。

　　完善“監(jiān)督機制”

　　《規(guī)定》強化了對行政行為的層級監(jiān)督，創(chuàng)新了政府層級監(jiān)督機制和方式。主要設(shè)計了績效評估制度、行政問責(zé)制度，規(guī)定了確認無效、撤銷、補正等行政行為的效力形態(tài)和責(zé)令履行、確認違法、更正等制度，建立了程序違法登記公布、責(zé)任追究等制度。（記者 秦平）

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