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        安全管理未涉旅客 膠濟鐵路事故撞中鐵路法軟肋

        2008年05月07日 15:49 來源:新華網(wǎng) 發(fā)表評論



        搶救傷員。 劉延珉 攝

          膠濟鐵路列車相撞事故從4月28日發(fā)生到今天,事件處理不可謂不及時,公眾的知情權也得到了尊重。但有關法律專家稱,這些努力并不能遮蓋鐵路法律制度建設的滯后。比如,鐵路高速列車在飛速發(fā)展,與其配套的安全運輸管理的法律依據(jù)、高速列車運營的法定標準、安全運輸管理的法定程序等硬性規(guī)定仍不健全,運輸安全在鐵路法中沒有明確的法律定義。

          記者今天(6日)從有關部門得到消息,又有幾十名在膠濟鐵路事故中受傷的旅客出院了。此前,新任濟南鐵路局局長耿志修說,這起事故暴露出了“濟南鐵路局對施工文件、調(diào)度命令管理混亂,以文件代替臨時限速命令極不嚴肅”等一系列問題。有關法律專家則認為,膠濟鐵路事故敲響了從速修改鐵路法的警鐘,凸顯依法運營是杜絕安全事故的必備因素。

          運輸安全針對客體過于單一

          從4月23日到4月28日,濟南局僅就出事路段限速80公里的命令就改了3次。據(jù)介紹,濟南鐵路局4月23日印發(fā)了《關于實行膠濟線施工調(diào)整列車運行圖的通知》,其中包含對該路段限速80公里的內(nèi)容,并在局網(wǎng)上發(fā)布,對外局及相關單位以普通信件的方式車遞;

          4月26日,濟南局又發(fā)布了一個調(diào)度命令,取消了多處限速命令,其中包括事故發(fā)生段;濟南局列車調(diào)度員在接到有關列車司機關于現(xiàn)場臨時限速與運行監(jiān)控器數(shù)據(jù)不符的反映時,于4月28日4時02分,補發(fā)了該段限速每小時80公里的調(diào)度命令,但該命令沒有發(fā)給T195次機車乘務員。而王村站值班員對最新臨時限速命令未與T195次司機進行確認,也未認真執(zhí)行車機聯(lián)控。文件傳遞及調(diào)度命令傳遞混亂,給事故發(fā)生埋下了極大的隱患。

          “這次事故中暴露出的管理混亂問題,在鐵路法中卻難以找到懲處的依據(jù)和對責任人的責任規(guī)治,因為在鐵路法第四章的鐵路安全與保護中,安全幾乎只是針對鐵路自身不被破壞,更多注重的是對鐵路設施安全的保護。”交通法專家張柱庭教授告訴記者,鐵路運輸安全不僅涉及鐵路設施本身,也涉及旅客、火車司機與乘務組的安全以及運輸企業(yè)運輸安全管理的法律責任,安全管理定義缺陷正是鐵路法的一個盲點。

          安全責任未上升到法定責任

          據(jù)記者了解,鐵路部門早在2006年就建立了以領導負責、分工負責、專業(yè)負責、崗位負責為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)逐級負責制,明確規(guī)定各單位黨政正職是安全生產(chǎn)的第一責任人,對安全生產(chǎn)負全面的領導責任,分管領導負具體的領導責任;要求各級組織以及專業(yè)部門、綜合部門按照分工,明確安全責任;要求全國18個鐵路局規(guī)范設置運輸、客運、貨運、機務、車輛、工務、電務7個專業(yè)處及其下屬管理機構,加強技術管理,規(guī)范技術標準、規(guī)章制度和作業(yè)辦法;以落實作業(yè)標準為主要內(nèi)容,明確每一個崗位、每一名職工肩負的安全責任,使每一件設備、每一公里鐵路都有明確的責任人。

          但嚴密的責任制度要求沒有減少事故的發(fā)生,據(jù)了解,僅膠濟鐵路線上,3個月內(nèi)就發(fā)生了兩起事故。1月23日,18名鐵路工人在線路上施工時被高速駛來的動車組吸入軋死,當時的事故調(diào)查結論是“負責施工的施工隊沒有資質(zhì),并違反鐵路運營多項規(guī)定”。

          “寥寥幾句話就給一次惡性事故劃上了句號,不難看出,鐵路內(nèi)部的責任認定太隨意。”一位要求匿名的業(yè)內(nèi)人士說,只有上升到法定責任,才能真正減少事故頻率。

          法律責任長期“體外循環(huán)”

          膠濟鐵路事故發(fā)生后,最高人民檢察院在事故當天就介入事故的司法調(diào)查,目前偵查工作仍在進行中。到底誰該為被事故奪走生命的72人和受傷的460多位旅客負責呢?

          張柱庭告訴記者,鐵路法并沒有嚴格界定鐵路運輸重大事故中,什么行為是違法的?什么行為應該行政處罰?鐵路法“法律責任”一章中設定的法律責任,幾乎針對的都是損害鐵路設施的外部人員,而法律責任承擔主體應該有開車人、坐車人、運輸企業(yè)、行政主管機關,應該明確法律責任和行政責任,刑事責任和民事責任。

          據(jù)介紹,在今年的“兩會”期間,多位人大代表和政協(xié)委員建議修改鐵路法,依法保護鐵路運輸安全。他們認為,高速列車的快速發(fā)展,亟需配套的法律制度跟進,不能只重建設,忽視對建設成果的法律維護。(來源:法制日報;作者:陳煜儒)

        編輯:吳歆】
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