有關(guān)地方政府行政首長及政府組成部門“一把手”的任免，現(xiàn)行的制度安排就是2004年修訂的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。該法第44條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會行使如下職權(quán)：根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報上一級人民政府備案。

　　為什么要將各級行政官員的任免權(quán)交給人大或人大常委會而不是其他部門呢？這是因為憲法規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人民。在中國這樣一個超大規(guī)模的國家，人民行使國家權(quán)力的方式并不是萬事總來個全民公決，通常是由少數(shù)人作為他們的代表，組成代表大會，代表人民來行使國家的權(quán)力。代表從何而來？代表是由人民選舉出來的，這樣原本屬于人民的國家權(quán)力就委托給了他們的代表來行使，各級人大代表也就可以理直氣壯地代表人民來行使國家的權(quán)力。人大代表行使國家權(quán)力也不可能任何事情都由人大代表親自決定、執(zhí)行，為了提高工作效率，人民代表大會將國家的行政權(quán)、審判權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)分別委托給政府、法院、檢察院(一府兩院)，一府兩院由人大來選舉任命，并接受人大的監(jiān)督，以確保主權(quán)在民。惟其如此，人民代表大會制度也就成了當代中國不可動搖的根本政治制度。

　　我國領(lǐng)導干部的任用一直強調(diào)“黨管干部原則”，這體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位與執(zhí)政地位。但是，不能片面地理解、孤立地突出這一原則，在干部任用問題也應(yīng)該自覺地堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者的有機統(tǒng)一。具體到地方政府組成部門一把手的任用，在強調(diào)黨管干部的同時，也應(yīng)堅持人民當家作主，即更好地發(fā)揮地方各級人民代表大會及其常委會的作用；還要堅持依法治國，即依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》來選拔任用領(lǐng)導干部。這是當下創(chuàng)新政府領(lǐng)導干部任用模式的根本前提。而目前的公推公選實踐，在加強和完善人大制度這一重大環(huán)節(jié)上并無提升或改進。

　　制度創(chuàng)新的目的是為了尋求一個較理想的且具有推廣價值的制度模式。現(xiàn)在看來，目前公推公選模式的制度成本(人力成本與財政成本)過高。為了更好地體現(xiàn)“三者的有機統(tǒng)一”，應(yīng)當將候選人的演講、問答，移至人大常委會的會場，人大常委會在票決政府組成部門一把手時應(yīng)逐步擴大候選人的差額比例，這樣才能更好地把握制度創(chuàng)新與現(xiàn)行制度之間的合理張力。(閭小波)

　　(作者為南京大學公共管理學院政治學教授、博導)

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