一、勞動合同法頒布和實施后面臨的新情況

　　勞動合同法在其制定的過程中就充滿了爭論，在經(jīng)過反復爭論和妥協(xié)后，終于在去年6月29日得以正式通過，并于2008年1月1日起正式生效。勞動合同法的頒布和實施，對推動構(gòu)建和諧勞動關系、重建勞動關系新格局意義極為重大，不僅受到廣大勞動者的歡迎和擁護，多數(shù)企業(yè)也對之表示理解和擁護，并認真貫徹落實。但也有部分企業(yè)采取各種手法和借口來規(guī)避勞動合同法，利用種種借口“炒人”，并采取公開或隱藏的手段抵制勞動合同法的貫徹實施。與此同時，珠三角一些加工貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)了關閉、撤并和撤離的現(xiàn)象。

　　于是，一些企業(yè)主和學者再次對勞動合同法提出質(zhì)疑，認為勞動合同法大大增加了用工成本，是導致企業(yè)關閉、撤資的主要原因，指責勞動合同法“脫離了我國的國情”，“過度保護勞動者的利益”，“損害了企業(yè)的利益”，等等。

　　這種情況不得不使我們關注這樣的問題:勞動合同法在頒布和實施后是否能夠得到有效的貫徹落實?面對以上情況,有關部門在制定勞動合同法實施條例中是否會將勞動合同法和一些規(guī)定通過條例而松動和軟化？

　　為此，我們需要對以下一系列問題進行回答：勞動合同法是否造成了用工成本的大幅度上升？最近出現(xiàn)的以珠三角為代表的一些企業(yè)關閉、撤并和撤離是否由勞動合同法所致？如何看待我國的勞動標準，是太高了還是太低了？勞動合同法是否破壞了勞動力市場的自由合約制度，干涉了企業(yè)的用工自主權(quán)？如何看待勞動合同法頒布實施后形成的大量工人被“炒”的現(xiàn)象，是如一些人所說的勞動合同法確定的標準過高導致普通勞動者受害，還是由于別的什么原因？正確認識和回答這些問題，不僅關系到勞動合同法的順利施行，而且關系到我國經(jīng)濟社會能否健康發(fā)展。

　　二、以珠三角為代表的一些企業(yè)關閉、撤并和撤離是否由勞動合同法所致？

　　當前我國以珠三角為代表的加工貿(mào)易制造企業(yè)特別是中小加工貿(mào)易制造企業(yè)確實面臨較大的困難，但主要原因是在以下幾個方面：

　　人民幣升值。匯改以來人民幣對美元已累計升值近14%；與匯改前相比，累計升值近16%；而且人民幣仍然面臨較大的升值壓力，大幅度升值的趨勢不會改變。這對于出口加工貿(mào)易制造企業(yè)來說，其影響是巨大的。

　　原料、原材料和能源價格持續(xù)大幅度上漲。2005年以來,包括石油、煤炭、鐵礦石等在內(nèi)的能源和原料價格大幅度上漲，帶動包括鋼鐵、銅等基礎材料價格大幅度提高，導致下游產(chǎn)品成本大幅度提高。

　　“兩稅合一”。由原來內(nèi)資企業(yè)稅率33%、外資企業(yè)15%，統(tǒng)一調(diào)整為25%。包括港澳臺資企業(yè)在內(nèi)的外商投資企業(yè)稅率普遍上升10%。

　　調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的政策。2007年6月18日，財政部和國家稅務總局發(fā)布《關于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，取消了553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，降低2268項容易引起貿(mào)易摩擦商品的出口退稅率。2007年7月23日，商務部及海關總署聯(lián)合頒布“44號文”(《加工貿(mào)易限制類商品目錄》)，紡織、家具等1853種加工貿(mào)易出口受限。2007年12月底，新一批589種商品的加工貿(mào)易禁止類目錄公布。

　　加強環(huán)境保護。近年來包括珠三角地區(qū)在內(nèi)的沿海地區(qū)加大了整治污染、降低能耗、保護環(huán)境的力度，一些能耗高、技術含量低、污染嚴重的企業(yè)被限令整改和被淘汰。包括港資和臺資企業(yè)在內(nèi)的許多中小加工制造企業(yè)，設備簡陋，技術落后，污染嚴重，只靠廉價勞動力賺錢，這類企業(yè)首當其沖被列入淘汰之列。

　　勞動力成本上升。綜合各方面的調(diào)查情況，2004年以來，包括農(nóng)民工在內(nèi)的普通勞動者的工資有較大幅度的上漲，綜合各方面調(diào)查的情況看，沿海地區(qū)農(nóng)民工的工資由2003年的500~800元，提高到800~1200元。

　　總的來看，長期以來我國低端加工制造企業(yè)的利潤維持在10%以下。在上述市場和政策環(huán)境下，一些企業(yè)出現(xiàn)困難甚至倒閉是必然的，是我國實施旨在調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的必然結(jié)果，是我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步走向健康發(fā)展的具體表現(xiàn)。

　　勞動合同法并沒有直接增加企業(yè)的成本。2004年以來農(nóng)民工工資的上漲，主要原因是由勞動力市場的供求所致，與勞動合同法沒有關系。同時，勞動合同法主要規(guī)范的是勞動合同的訂立、變更、解除、終止等程序方面的內(nèi)容，并較詳細地規(guī)定了違反國家勞動標準(包括最低工時制、社會保險等)應負的法律責任。勞動合同法直接增加的可以計算的成本，一是在一定條件下終止勞動合同的經(jīng)濟補償金，二是(在職工工資達不到社平工資3倍的情況下)解除勞動合同時經(jīng)濟補償金不受12個月工資的封頂限制。換言之，勞動合同法對企業(yè)最重要的影響是加大了企業(yè)的違法成本。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是使過去企業(yè)普遍不為職工特別是農(nóng)民工上社會保險的做法難以為繼，這部分成本大約是工資的20%到30%。我國各類企業(yè)的人工成本相差較大，勞動密集型企業(yè)一般占總成本的20%左右，大部分行業(yè)一般在10%到15%之間。由此推算，社會保險費用在人工成本中所占比例有限。二是使企業(yè)感到迫使職工超時加班困難起來，可見，相對于人民幣升值、能源和原材料漲價、兩稅合一、出口退稅下調(diào)、加工貿(mào)易產(chǎn)品出口受限、加強環(huán)保力度等因素，因勞動合同法而增加的成本是很少的�；蛘吒鼫蚀_地講，對于守法用工企業(yè)來說，勞動合同法并沒有增加什么用工成本；而對于違法用工企業(yè)來說，勞動合同法確實增加了它們的用工成本。當然，違法成本也是成本。特別是當勞動違法成為普遍現(xiàn)象并被當做心安理得的事情之時，提高違法成本也就等于提高了企業(yè)的成本。即便如此，勞動合同法也是珠三角企業(yè)關閉、撤并和撤離諸多因素中一個很小的因素。事實上，不少企業(yè)老板和業(yè)內(nèi)人士也都不認為勞動合同法是導致企業(yè)關閉、撤并和撤離的主要原因。2月1日《中國企業(yè)家》雜志的一篇相關報道援引的一位公司董事長的話說得更準確。

　　這位董事長說：“盡管也反對‘無固定期限合同’條款，但同時認為，把新法當做導致破產(chǎn)的最后一根稻草的那些企業(yè)顯然已經(jīng)失去了競爭力，即使沒有這一法律它們也必死無疑�！�(《中國企業(yè)家》2008年2月1日)。

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