辦公信息化喊了不止一天兩天了，結(jié)果還是在原地踏步：電腦依舊是五六年前的“古董”，網(wǎng)絡還在虛擬的空間中游蕩。

　　“所有的根源都歸結(jié)于一點：沒錢，經(jīng)費緊張。”新疆自治區(qū)昌吉回族自治州瑪納斯縣人民檢察院檢察長洪峰告訴記者，“我們知道辦公信息化重要，但是還有更重要的事情要做，所以有限的資金必須用在‘刀刃’上。”

　　“不僅僅是檢察機關，中西部相當多的基層政法機關，經(jīng)費保障已經(jīng)成為‘老大難’問題。”洪峰坦言。

　　如何保障“吃得飽”又“干得歡”，成為當前基層政法機關，尤其是中西部基層政法機關急需解決的大事。

　　一年50%的精力在“跑”經(jīng)費

　　瑪納斯縣地處新疆腹地，東距新疆首府烏魯木齊市126公里，距昌吉州政府所在地昌吉市91公里，西距石河子15公里，是一個農(nóng)業(yè)大縣，主要生產(chǎn)棉花、葡萄、番茄等產(chǎn)品。

　　“由于瑪納斯縣地處西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在這種大環(huán)境下，我們檢察機關的日子也過得并不怎么寬裕。”洪峰說，與其他地方政法機關相比，我們的日子更緊巴。

　　據(jù)介紹，瑪納斯縣人民檢察院編制人數(shù)37人，每年經(jīng)費保障在90萬元左右，而每年的實際開支要達到200萬元左右，有110萬元的“缺口”。

　　“我們的辦公大樓是兩房建設時集資建起來的，國家發(fā)改委立項撥了250萬元，自治區(qū)政府撥了125萬元，一共爭取了375萬元。”洪峰說，而這棟樓花了上千萬，自從2006年底投入使用后一直在還欠款，至今還有300萬元外債。

　　“巧婦難為無米之炊。”洪峰掰著指頭說，“你算算，出差辦案要錢，車輛加油維修要錢，日常辦公還要錢，沒有錢，啥事也辦不了！”

　　記者了解到，在瑪納斯縣人民檢察院，干警出差辦案自己“墊支”已經(jīng)是司空見慣的事了。院里劃撥到一批經(jīng)費后，才給報銷。

　　“今年到現(xiàn)在，已經(jīng)欠了一萬多元了，得趕緊想辦法解決，時間拖得太長的話，容易影響到干警的工作積極性和主動性。”洪峰說。

　　事實上，與地處南疆的一些政法機關相比，洪峰的日子已經(jīng)是“比上不足，比下有余”了。

　　洪峰告訴記者，像和田地區(qū)、喀什地區(qū)，那里的檢察機關的日子更艱苦，一方面是自然環(huán)境差，經(jīng)常有風沙，另一方面就是經(jīng)費嚴重不足。

　　找門子，列項目，跑經(jīng)費……許多檢察機關的檢察長一年有50%以上的時間在忙著爭取經(jīng)費，盡管這樣，還有一些檢察機關摘不掉“負翁”的帽子。

　　為辦案5個人湊錢買了輛二手車

　　永城市法院地處河南省商丘地區(qū)，是一個基層法院，這里的經(jīng)費保障問題，同樣堪憂。

　　永城市人民法院辦公室副主任劉淑霞告訴記者，院里在編工作人員一共153人，為了保證案件的執(zhí)行，還招聘有法警20多人。去年，包括縣財政和中央政法專款等所有收入一共有400萬元左右，但每年的支出在500萬元以上，每年都有100萬元左右的缺口。

　　“院里的硬件設施很差，一個法庭五六個人共用一臺電腦，有的法庭電腦買得早，三天兩頭不是死機，就是出毛病，大多時候只是一個擺設而已。”劉淑霞說，“院里的辦公樓已經(jīng)蓋起來七八年了，至今還有400多萬元的欠款沒有還清。我們干著急沒辦法，主要是沒錢。”

　　院里的日子尚且過得這么艱難，派出法庭的情況就更糟糕了。據(jù)了解，永城市法院一共有9個派出法庭，很少有辦公用車的。新橋派出法庭倒是有輛車，但這車還是法庭上5名法官每人湊了兩千元，在2004年買的一輛二手面包車。

　　“自己掏錢買車是迫不得已的，我們派出法庭一年的經(jīng)費只有1.4萬元，但每年的開支要3萬多，只好自己墊一些。”新橋派出法庭庭長黃建民介紹說，新橋派出法庭位于永城縣南部，轄區(qū)面積289平方公里，人口17.2萬。

　　“面積大沒有輛辦公車，根本忙不過來啊！”黃建民說，整個法庭一年要辦案300多起，主要涉及離婚、債務糾紛、打架滋事三大類內(nèi)容。

　　為了最大限度地節(jié)省經(jīng)費，少耗點油錢，黃建民和同事們常常要把案子積攢個三五件，再開車出去一趟，一個來回，把途經(jīng)的案子全部處理掉。

　　盡管這樣，這輛二手面包車已經(jīng)盡顯“老態(tài)”了。去年7月，黃建民下去辦案，主要是一個財產(chǎn)執(zhí)行案和三個送達文書。在回來的路上，因為下雨和顛簸，這輛二手面包車拋錨了。

　　“沒辦法，最后只能頂著雨，步行回來了。”黃建民說。

　　“皇糧”吃不飽四處尋“雜糧”

　　“要想馬兒跑得快，必須讓馬兒吃得飽”。而現(xiàn)實的狀況是，基層政法機關，尤其是中西部地區(qū)的基層政法機關經(jīng)費保障出現(xiàn)很大的“缺口”。

　　“皇糧”難以吃飽，迫使一些人將眼光盯在“雜糧”上，而這又將影響到司法的公正性，有可能滋生司法腐敗。

　　“政法機關吃‘雜糧’，是滋生腐敗的根源之一。”湖南省人民檢察院檢察長龔佳禾直言，長期以來，相當多政法部門的經(jīng)費是收支掛鉤，司法機關有相當一部分精力是去抓錢。這為許多司法不規(guī)范行為留下了機制上的誘因，也為不規(guī)范執(zhí)法留下了讓人“同情”的借口。

　　把辦案用車承包到科室，辦案人員在哪個單位辦案，就在哪個單位“蹭”油；誰能提供差旅費和辦案補貼，就先替誰執(zhí)行案件；更有甚者，有的單位還下達罰款指標，完不成任務，考核不合格……

　　政法機關是維護社會治安的專門力量，是公平公正的代表。洪峰坦言，這種因吃“雜糧”而產(chǎn)生的“執(zhí)罰經(jīng)濟”、“司法經(jīng)濟”現(xiàn)象，不但與司法機關的性質(zhì)和地位格格不入，而且會影響社會的和諧穩(wěn)定。

　　“皇糧”的不到位，除了影響司法公正，還在一定程度上影響了司法機關的工作效率。

　　江蘇省新沂市公安局局長劉麗濤告訴記者：“去年我們抓獲了一個四處流竄作案的大盜，作案數(shù)量不下幾十起。因為需要到好幾個省指認現(xiàn)場、采集證據(jù)，沒有三五萬元根本拿不下來。后來我們考慮，還是把這個大盜移交給居住地的公安機關處理了。”

　　“要把工作干得更上一個臺階，當然需要更多的經(jīng)費投入。”江蘇省南通市司法局局長張武林說，我們目前沒有專門的統(tǒng)一服裝，有的司法所調(diào)解員在參與調(diào)解時，被誤當作另一方的家屬而被毆打。有的司法所沒有配車，有時人趕到后矛盾已經(jīng)升級激化。

　　中央財政全額直撥呼聲最高

　　基層經(jīng)費保障不足，中央一直給予足夠的重視，并采取了一系列的措施。近年來，中央財政對基層政法機關，特別是中西部地區(qū)政法機關的轉(zhuǎn)移支付力度也在不斷加大，在一定程度上緩解了基層政法機關經(jīng)費的壓力。

　　以檢察機關為例，2005年，最高人民檢察院聯(lián)合財政部下發(fā)《關于制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準的意見》，要求各省級財政部門會同省級檢察院制定基層檢察院公用經(jīng)費保障標準。目前，經(jīng)費保障標準在全國31個省、自治區(qū)、直轄市出臺，為實現(xiàn)基層檢察院公用經(jīng)費合理、有效保障提供了政策依據(jù)。

　　最高人民法院、公安部、司法部也采取了一系列的措施，然而經(jīng)費難題并沒有因此“煙消云散”。今年，最高人民法院、最高人民檢察院在工作報告中坦承，中西部和貧困地區(qū)基層法院、檢察院經(jīng)費短缺現(xiàn)象依然存在。

　　維護司法制度權威，完善司法經(jīng)費保障體制，將各級司法保障經(jīng)費全部納入中央財政預算，建立中央財政向地方司法機構全額撥款制度，這成為基層政法機關共同的心聲和呼吁。

　　龔佳禾表示，政法機關只有完全吃“皇糧”，才能在反腐敗斗爭中發(fā)揮出其應有的強大作用。

　　“何時才能讓我們不再像盼星星盼月亮般的盼經(jīng)費，何時讓我們那輛二手面包車光榮退休，這是我們基層法官最想知道的事。”黃建民說。

　　對于經(jīng)費保障問題，洪峰有著更深入的思考。他認為，當前要求中央財政一下子全面保障基層政法機關的經(jīng)費，還存在一定的困難。

　　“從目前看，中央下?lián)艿难a助專款，經(jīng)手環(huán)節(jié)多，且費時費力，直接影響到位的及時性。”洪峰建議，采取直通車的辦法，由省財政直接撥付到市、縣院。這樣才能為辦案解難，為基層排憂，發(fā)揮其應有的效益。

　　洪峰說，以檢察院為例，在業(yè)務經(jīng)費方面，建議由省級財政足額保障。省級財政應根據(jù)檢察業(yè)務費用開支范圍及開展工作的需要，按照上年度檢察業(yè)務支出標準，將全省檢察機關業(yè)務經(jīng)費足額納入省級財政預算，切實予以保證。另處，省級財政預算中，還應設立貧困縣院檢察專項業(yè)務經(jīng)費，以備急需。

　　洪峰認為，鑒于全國檢察“一盤棋”和檢察工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展的實際需要，應由最高人民檢察院統(tǒng)一規(guī)劃裝備科目，如槍支彈藥、警用車輛、科技裝備和服裝等，由中央財政按基本標準撥款或發(fā)放裝備，這樣有利于實現(xiàn)檢察裝備的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和效能。(記者 徐偉）