四川汶川大地震的重災區(qū)德陽市羅江縣金山鎮(zhèn),災后重建工作正在緊張進行。圖為四川省軍區(qū)某部官兵與受災民眾一道在廢墟上重建家園。 中新社發(fā) 肖龍聯(lián) 攝
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為幫助數(shù)千萬在四川省汶川大地震中失去家園的民眾重新安居,中國政府有關(guān)部門將爭取在3個月內(nèi)完成對災害損失的評估和對災區(qū)重建規(guī)劃的前期調(diào)研,讓受災民眾直接參這項工作是一個重要的民主步驟。
民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長王金華30日在接受記者采訪時說,損失評估是為了對災區(qū)重建提供參照,而規(guī)劃調(diào)研的主要目的是在掌握受災群眾需求的第一手信息的同時,讓當?shù)鼐用衲軌蛑苯訁⑴c家園重建。
他說,這項調(diào)研由教育、交通、民政、水利、通信、衛(wèi)生以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門分頭進行,并最終將報告向國務院匯總。
目前尚沒有明確的災后重建時間表,但是國務院抗震救災總指揮部已部署成立災后重建規(guī)劃組,要求按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學評估、分步實施”的原則,在國家汶川地震專家委員會現(xiàn)場調(diào)查研究和科學論證的基礎(chǔ)上開展地質(zhì)地理環(huán)境條件評估和建設(shè)項目選址工作,抓緊編制災后重建總體規(guī)劃。
王金華說,讓受災群眾安居不僅需要科學選址,還需要尊重受災群眾的需求和呼聲,保證他們在重建過程中的話語權(quán)和知情權(quán),因為家園重建的關(guān)鍵就在于社區(qū)重建。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長溫鐵軍說,地震造成了房倒屋塌、山區(qū)的水利、交通和電力設(shè)施遭到毀滅性的破壞,原有的社會秩序受到破壞,但是這并不等于原有的社區(qū)不存在了,只要人在,人們對社區(qū)的心里歸屬就依然存在,人們參與社區(qū)治理的權(quán)利就應得到保障。
5月12日,汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震后,四川、甘肅、陜西、重慶、云南、湖北、貴州、河南、陜西和湖南等地受災。據(jù)權(quán)威部門通報,估計這次地震遇難總?cè)藬?shù)將超過8萬人。此外,倒塌房屋650余萬間,損壞房屋2314多萬間。
為了盡快恢復受災地區(qū)的正常生產(chǎn)生活,國家減災委員會科學技術(shù)部抗震救災專家組已經(jīng)就臨時安置點設(shè)立提出了建議,包括鼓勵“原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會建制的災民實行集中居住,暫時無法實行集中居住的利用原有建制進行管理”等。
專家們認為,這些原則實際上為重建社區(qū)創(chuàng)造了方便,也有利于災民“共渡難關(guān)”“互相幫助”“減少孤獨”。
王金華指出,實施“參與式”重建在中國是有制度保障的。根據(jù)《城市居民委員會組織法》,作為城鎮(zhèn)基層群眾性自治組織的居民委員會必須就涉及“居民利益的重要問題”提請居民會議討論決定。只要有五分之一以上的18歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議,就應當召集居民會議。
按照《村民委員會組織法》,有十分之一以上的村民提議,村民委員會就應召集村民會議,討論決定涉及村民利益的事項,包括村辦學校、村建道路等村公益事業(yè)、村民的承包經(jīng)營方案和宅基地使用等。
近年來,中國各級政府在重大政治經(jīng)濟社會決策中,均鼓勵公民參與,將其作為擴大人民民主、深化政治體制改革的一個內(nèi)容。中國公民參與的渠道不斷拓寬,如帶有“中國式”民主意味的信訪制度,領(lǐng)導接待日以及政風行風熱線,方興未艾的聽證會、旁聽會等。
目前,中共黨內(nèi)比較一致的看法是,征集民眾建議是黨和政府科學民主決策的重要渠道,也是人民參政議政、管理國家和社會事務的有效途徑。
由于這次地震的重災區(qū)地處山區(qū),受災群眾中農(nóng)業(yè)人口比重大,溫鐵軍建議在社區(qū)重建過程中借鑒國務院扶貧辦實施“整村推進”的扶貧經(jīng)驗,充分發(fā)掘鄉(xiāng)土中國的社會資源。
“整村推進”是中國政府為盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題自2001年開始提出的農(nóng)村扶貧工作思路,主要是以村為單位,用參與式方法自下而上制定扶貧開發(fā)計劃。通過參與,老百姓有渠道掌握項目資金的使用、監(jiān)督項目的實施,也客觀上穩(wěn)定了農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu),改善了鄉(xiāng)村治理。
2001年至2006年間,中國選擇確定了14.8萬個貧困村,覆蓋了83%的貧困人口,并在六年間成功地把絕對貧困人口從3200萬減少到2148萬,貧困發(fā)生率由3.4%下降到2.3%。
溫鐵軍說,災區(qū)重建最怕一刀切。山區(qū)十里不同峰,只有實施參與式重建,讓村民們給重建事項排排序,自己決定是該先修路,架電還是修復農(nóng)田,才能激發(fā)群眾的能動性和創(chuàng)造力,找到因地制宜的解決方案。
鑒于受災地區(qū)是10多個少數(shù)民族的聚居地,以羌族藏族居多,其中羌族的四個主要聚居地——阿壩藏族羌族自治州的茂縣、汶川縣、理縣和綿陽市北川羌族自治縣均為重災縣,這就使災區(qū)重建的復雜性和艱巨性更加突出。
溫鐵軍說,一定要允許按照山區(qū)民眾傳統(tǒng)的建筑習俗來組織建設(shè),不能讓建筑承包商用水泥在農(nóng)村堆塊塊,也不要妄想一夜之間實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,用城市去規(guī)劃農(nóng)村,把農(nóng)村搞得很龐雜。
他說,搞災后重建一定要在重視硬件建設(shè)的同時注重社會組織和制度建設(shè),讓社區(qū)居民參與其中進行民主決策。沒有任何一個政府能夠在同一時刻讓所有人滿意,只有依靠日趨完善的組織制度,允許不同觀點的自由表達才有助于形成最佳政策,減少社會成本,避免使問題演變成矛盾和沖突。 (記者程云杰 劉劼)
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