我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，抗震救災(zāi)以及其他各項(xiàng)救災(zāi)重建將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的組織規(guī)劃。因此，未來(lái)若干年救災(zāi)重建還需要規(guī)范志愿者服務(wù)。

　　在汶川地震抗震救災(zāi)隊(duì)伍中，300萬(wàn)志愿者已經(jīng)成為一支重要的救援重建力量，他們的熱情和愛(ài)心在救災(zāi)階段發(fā)揮了很大作用，受到社會(huì)各界的贊譽(yù)。但是在這次突發(fā)性的巨大地震災(zāi)難面前，由于我國(guó)志愿服務(wù)法等法律規(guī)范的缺失，使得部分志愿者的行為某種程度上呈現(xiàn)自發(fā)、分散和無(wú)序的狀態(tài)。據(jù)此，制訂“志愿服務(wù)法”成當(dāng)務(wù)之急。

　　我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，未來(lái)若干年救災(zāi)重建還需要規(guī)范志愿者服務(wù)。因此，抗震救災(zāi)以及其他各項(xiàng)救災(zāi)重建將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的組織規(guī)劃。只有通過(guò)立法，才能規(guī)范志愿服務(wù)，使志愿服務(wù)在今后的抗震救災(zāi)及各項(xiàng)事業(yè)中有組織、有秩序、有效率。

　　從立法的法律依據(jù)來(lái)看，憲法第42條規(guī)定“國(guó)家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)”，從而為志愿服務(wù)立法提供了直接依據(jù)。而截至2007年，全國(guó)已有20余個(gè)省、市出臺(tái)了志愿服務(wù)條例，這也為全國(guó)性立法奠定了基礎(chǔ)。再?gòu)牧⒎ǖ膶?shí)踐基礎(chǔ)來(lái)看，1993年團(tuán)中央就啟動(dòng)實(shí)施青年志愿者行動(dòng)，2002年12月，我國(guó)還組織召開(kāi)志愿服務(wù)國(guó)際會(huì)議，發(fā)表了志愿服務(wù)國(guó)際會(huì)議北京宣言。

　　目前，無(wú)論是立法依據(jù)還是全國(guó)的實(shí)踐情況都表明，制訂“志愿服務(wù)法”的條件已基本成熟。

　　從制訂“志愿服務(wù)法”所應(yīng)包含的內(nèi)容來(lái)看，筆者認(rèn)為應(yīng)主要包括下列內(nèi)容：立法依據(jù)、適用范圍、志愿者組織和志愿者、志愿服務(wù)范圍、社會(huì)支持、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、法律責(zé)任等，其中的核心內(nèi)容是志愿者、被服務(wù)單位和個(gè)人及志愿者組織三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及糾紛解決機(jī)制。

　　在這方面，國(guó)外相關(guān)立法為我們提供了很好的參考和借鑒。例如捷克共和國(guó)2002年制定的《志愿服務(wù)法（修正案）》規(guī)定，志愿者應(yīng)當(dāng)提交三個(gè)月內(nèi)出具的治安證明和健康證明。當(dāng)長(zhǎng)期志愿服務(wù)每周平均工作時(shí)間超過(guò)20小時(shí)時(shí)，為志愿者支付最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　以汶川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建為契機(jī)，盡快制訂“志愿服務(wù)法”，以法律形式規(guī)定我國(guó)公民參與志愿服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，無(wú)疑將使這項(xiàng)高尚事業(yè)在促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的全面發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。（李袁婕 司法部司法行政學(xué)院副研究員）