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        北川“臨時政府”樣本:“戰時政府”高效總動員(2)

        2008年06月02日 10:43 來源:新京報 發表評論

          【政府委辦局】

          除了安慰還是安慰

          北川縣許多單位,辦公設備損毀,人員緊缺,功能喪失,只能為災民提供咨詢和安撫

          安昌鎮,距離指揮部10多公里。鎮上天龍賓館里的火鍋店已成為北川“臨時政府”的辦事處。賓館門口的幾間門面房也被指揮部征用,那些蛋糕店,鞋店等分別進駐了北川民政局,群工局,失蹤人口登記處等機構。

          席清是北川群工局副局長。這些天,她從早到晚守在自己的“門面”里,接待群眾來訪,臨時辦事處成立一個星期,共接待500多次群眾來訪,“比去年一年還多”。

          記者看到登記表上顯示,23日開坪鄉陳國亮來反映村里缺少藥品和食品。接到這些群眾來訪后,席清說,他們會一邊安撫災民,一邊立即打電話報給指揮部下面的工作組,要求解決。“而以前我們是通知鄉政府,讓他們來取文件,并解決問題。”

          群工局隔壁的失蹤人口登記處是此次專門成立的機構,也成為一個苦難的傾訴窗口。北川縣政協民族宗教聯誼委副主任鄭仕瓊負責在這里登記失蹤人員,她說,兩天時間就登記了500多。

          鄭仕瓊也是死里逃生。地震時,她光著腳僥幸逃出。她都忘記了當時自己穿的衣服是誰給的。而她的嫂子、侄女、侄孫女也失蹤了。

          不時有失去親人的災民登記時開始傾訴,哭泣。鄭仕瓊陪著他們,給他們倒杯開水,耐心地安慰。

          在安昌鎮,目前有40多個單位都在這里設置了窗口。由于辦公設備損毀,人員緊缺,許多單位原本功能喪失,目前能進行的是為災民提供政策咨詢,安撫災民的工作。

          社保局干部蒲朝德介紹,目前他們主要是告訴災民,對于參保死亡親屬,等災情穩定后,憑公安局死亡證明書和法定繼承人公證書,即可全額領取退款。

          財政局的安撫工作最具體,目前該局已經籌集到一筆現金,給北川抗震救災一線的工作人員每人每月發1500元生活費,“今后抵工資,多退少補”。

          【公檢法】

          卷宗丟失 何以結案?

          檢察院和法院卷宗全部丟失,案件如何處理?被羈押的嫌疑人怎么辦?成為中國司法首次遇到的難題

          在所有政府部門中,北川公檢法系統損失嚴重。

          北川公安局治安大隊長黃波介紹,全縣147名警察,損失了20多個。其中位于縣城的曲山派出所8名干警全部失蹤。縣城盡毀,該縣的交警大隊,巡警大隊也沒了執勤地方。

          他介紹,目前縣公安局幸存的55名干警全部打通,統一安排。分成三組,一部分在北川縣城戒嚴,一部分到擂鼓鎮履行交通疏導;而留在臨時辦事處的只有3人,主要接待災民咨詢。

          北川公安局治安大隊長黃波說,目前在綿陽市和安昌鎮都設置了針對北川災民的辦證點,辦理身份證和開戶口證明。

          同時公安局還恢復了印章開刻審批。

          目前北川的大部分委辦局印章都被埋在廢墟里,現亟需補刻,公安局要求單位提出申請,縣里主要領導簽字,審查后即可批準開刻。黃波說,目前已經為北川質量技術監督局、北川質量技術監督管理協會等單位審批開刻了行政、財務等4枚專用章。

          北川縣檢察院于5月23日,在安昌鎮租了一塊地,搭起帳篷,開始掛牌辦公。

          檢察長李成說,該院反瀆局已經秘密展開工作。主要針對災區接受的款物,災區建設項目進行審計調查。

          李成介紹,此次檢察院大樓倒塌,所有卷宗丟失。目前該院受理的兩件案子已經到期,存在超期羈押的風險。

          其中一件是盜竊案,嫌疑人已被刑拘,檢察院正要批準逮捕,地震發生。目前案卷丟失,他根據承辦人的回憶,判斷這起案子涉案金額較小,于是批準變更強制措施,對該嫌疑人已經采取取保候審。

          另外一起案子,是北川一位農民持有槍支案,已經對嫌疑人批準逮捕,正在起訴環節,地震發生了。也是卷宗丟失,李成充分詢問了承辦人的意見,認為在北川山里,農民打獵持有槍支,罪行不是很嚴重,“如果判刑應該也是緩刑”,李成目前也批準對此人取保候審。

          “我們不能超期羈押,必須維護在押人員的合法權益。”李成說。如果卷宗能夠找回來,還可以把強制措施變更回來,繼續對嫌疑人進行起訴。

          北川縣法院則沒有檢察院幸運,此次損失尤為嚴重,43人中僅幸存16人,院長也遇難。

          副院長桂勇說,目前恢復法院的審判職能還很難。現只有11人能上班,而只有7人有審判資格。并且該院印章已經被埋在山下,“我們自己不能刻,必須由最高法院統一配置”,他介紹,目前已經上報最高院。

          還有卷宗,證據丟失難題。桂勇說,目前該院卷宗全部丟失,連法院一棟辦公樓也裂成3塊,分布在方圓600平方米的地方。“案件怎么處理,被羈押的嫌疑人怎么辦?看守所還有嫌疑人死亡,怎么處理?這些都是我國法院第一次遇到這樣的問題,法律沒有明確規定。”

          桂勇說,目前已經上報最高院,但還沒收到答復。

          【新政府】

          遇難3成干部如何補?

          支援隊伍來北川后,指揮部因缺人而無法有效組織,市里有干部加入,但仍杯水車薪

          目前,北川抗震救災指揮部又與綿陽市抗震救災北川前線指揮部合署辦公,工作人員統一調配,并以北川為主體。市級成員單位在指揮部領導下展開工作。

          “下一步的災后重建將需要市里解決縣里做不了的事情。”組織部部長王理效說,指揮部建立了聯席會議制度,由綿陽市委統戰部長文久喜為第一召集人,宋明經大忠為召集人,協調軍地、市縣關系。

          北川目前最感緊缺的就是人手。據北川抗震救災指揮部統計,1519名縣級部門和鎮鄉干部中,初步統計死亡428人,遇難人數接近30%。

          “現在的工作量和難度至少是正常時的百倍甚至千倍。”北川縣政協主席楊應慶說,現在幾乎所有政府工作人員每時每刻都在超強度地工作,而現在這種情況,不知道還能支撐多久。

          楊應慶目前是北川抗震救災指揮部群眾安置組組長,他的手下只有16人,卻要負責選定受災群眾安置點,規劃落實板房、帳篷、臨時居住房的搭建;負責災民的接待,資訊,糾紛調解和安置工作;指導北川20個鄉鎮的災民安置工作。

          這些天楊應慶帶領他的16個組員,每晚忙到深夜12點不得休息,早上6點又開始新一天的忙碌。

          因為人手緊缺,楊應慶說,很多來北川的支援隊伍他們也沒辦法正常接待和有效組織,甚至連見面的機會都沒有,“還有大量的物資本該由我們分配,但因為缺人手,很多事情都沒有辦好。”

          王理效介紹,綿陽市委組織部已經從市各機關派出了100多人到北川參與抗震救災工作,又選派了24名科級領導干部補充到北川干部隊伍中。

          5月23日,綿陽市商務局12名干部主動要求參加北川災區重建工作。目前,這批干部分批派駐北川白什鄉參加災區重建工作。

          不過,楊應慶認為,對于目前北川的工作量來說,依舊是杯水車薪。

          目前,北川抗震救災指揮部的全部工作組都擠在擂鼓鎮空地的帳篷里辦公。

          王理效說,外地支援單位曾為他們建了30多間板房,用做指揮部辦公,但是指揮部讓那些孤兒和老人住進板房。“在這樣的特殊時期,只有等老百姓都不住帳篷了,我們才會搬進板房。”

          在經歷了這樣一次特殊災難后,宋明發現了一些寶貴的東西,比如北川干部在大災面前臨危不懼的精神。他說這些是會延續的。

          同時,他還發現了權力集中后的高效,但他認為,“這些戰爭時期的決策方式,到了和平建設時期,體制是否還適應,還要考慮。等到我們恢復正常辦公,走上災后重建道路時,這些工作方式還要轉變,民主集中制的原則必須還要堅持。”(楊萬國)

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