2月5日,陜西當(dāng)?shù)刂饕襟w刊登了陜西省林業(yè)廳因草率發(fā)布華南虎照片信息致謙信后,引起當(dāng)?shù)厥忻耜P(guān)注,不少市民購(gòu)買當(dāng)天報(bào)紙,查看有關(guān)報(bào)道。 中新社發(fā) 景龍 攝
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2月5日,陜西當(dāng)?shù)刂饕襟w刊登了陜西省林業(yè)廳因草率發(fā)布華南虎照片信息致謙信后,引起當(dāng)?shù)厥忻耜P(guān)注,不少市民購(gòu)買當(dāng)天報(bào)紙,查看有關(guān)報(bào)道。 中新社發(fā) 景龍 攝
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政府信息公開,不能也不必等到結(jié)論出爐。相反,如果蓋棺論定之后,才向社會(huì)通報(bào)結(jié)果信息,那就不是完整意義上的信息公開,而是“處斷公告”。
公民郝勁松就“華南虎照”鑒定事宜,向陜西省林業(yè)廳申請(qǐng)信息公開。近日,陜西省林業(yè)廳復(fù)函稱,該問題“已進(jìn)入調(diào)查處理階段,待工作完結(jié)后,將向社會(huì)公布相關(guān)信息”。
信息不同于結(jié)論。若有關(guān)方面認(rèn)為其在政府信息公開方面的義務(wù),只止于結(jié)論信息而不包含過程信息,實(shí)在是對(duì)《政府信息公開條例》的誤讀,也是對(duì)其法定責(zé)任的縮水。
《政府信息公開條例》第六條明確規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。”所謂“及時(shí)”,自然含有動(dòng)態(tài)處理、迅即跟進(jìn)之意;所謂“準(zhǔn)確”,當(dāng)然要求公開的信息必須是全程和飽和狀態(tài),否則以客觀真實(shí)為標(biāo)準(zhǔn),任何經(jīng)人為裁剪或者僅作局部披露的信息,都難以夠上“準(zhǔn)確”的程度。即使從反面印證,根據(jù)《政府信息公開條例》第六條的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對(duì)于某些“虛假或者不完整信息”,還負(fù)有澄清之責(zé)。由此亦可見,條例本義要求政府信息的公開,應(yīng)當(dāng)是完整的,至少不應(yīng)漏掉處理過程。
政府信息公開,理應(yīng)是全程公開,結(jié)果信息只是過程信息的自然收尾,不能也不必等到結(jié)論出爐,才可公之于眾。相反,如果蓋棺論定之后,才向社會(huì)通報(bào)結(jié)果信息,那就決不是完整意義上的信息公開,而是處斷公告。從《政府信息公開條例》的立法宏旨看,公開過程信息,才能保證民眾對(duì)公共管理的實(shí)質(zhì)性參與,否則,單純公開結(jié)果信息,公民參與將變成被動(dòng)接受和事后評(píng)論。從“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”這一執(zhí)政要求看,公權(quán)力的操作過程,也必須全程向社會(huì)公開。
事實(shí)上,根據(jù)《政府信息公開條例》第十八條之規(guī)定,政府信息形成之日起20日內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以公開。在“華南虎照”事件已被宣稱進(jìn)入“調(diào)查處理階段”之后,鑒定人、鑒定方法、行程、費(fèi)用等客觀信息勢(shì)必陸續(xù)形成,這些相對(duì)獨(dú)立的信息項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)隨即依次公開,不應(yīng)也不能最終“一攬子處理”,否則將違背20天的公開時(shí)限。
“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”,這里的“運(yùn)行”指的是其過程也必須置于陽(yáng)光之下。圍繞“華南虎照”鑒定,如果過程信息不能公開,未來(lái)的結(jié)果信息不論是什么,都難免引起社會(huì)質(zhì)疑。前不久的汶川大地震處置行動(dòng)中,《政府信息公開條例》初試鋒芒,政府在異常艱難的情況下勇奪高分。面對(duì)簡(jiǎn)單得多的小小一張“華南虎照”,有關(guān)方面需要付出的勇氣、謙卑和敢于擔(dān)當(dāng),遠(yuǎn)不能與汶川災(zāi)情同日而語(yǔ)。但正因?yàn)檫@種常態(tài)情勢(shì),使得《政府信息公開條例》面對(duì)“華南虎照”的小考,更值得期待和關(guān)注。
當(dāng)然,《政府信息公開條例》不僅規(guī)定了政府部門的信息公開責(zé)任,還規(guī)定了相關(guān)的考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度,并授權(quán)政府信息主管部門和監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此,在虎照鑒定的政府信息公開問題上,需要積極作為的不僅是兩級(jí)林業(yè)部門,相關(guān)的法定監(jiān)督者也應(yīng)依法作為。
□江渚上(北京 律師)
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