6月18日傍晚，日本外務大臣高村正彥與經濟產業相甘利明在東京外務省舉行聯合記者見面會，宣布為使中日之間尚未劃界的東海成為和平、合作、友好之海，中日雙方根據2007年4月中日兩國領導人達成的共識以及2007年12月中日兩國領導人達成的新共識，經過認真磋商，一致同意在實現劃界前的過渡期間，在不損害雙方法律立場的情況下進行合作。高村正彥在記者會上表示，此次達成的共識是中日雙方表明無論面臨怎樣的難題都能通過對話予以解決的良好例證，是中日兩國構筑戰略互惠關系的具體成果，兩國關系發展所取得的可喜結果。 中新社發 朱沿華 攝

　　環球網18日發表了題為《達成東海共同開發 中日尋求互利共贏》的專家訪談。

　　文章說，長期困擾中日關系的東海問題取得重要突破。6月18日，中日雙方同時宣布，兩國一致同意在實現劃界前的過渡期間，在不損害雙方法律立場的情況下進行合作，并在東海共同開發上“邁出第一步”。

　　來之不易的第一步

　　根據雙方同時發表的《中日關于東海共同開發的諒解》，作為中日在東海共同開發的第一步，雙方將在一個協商確定的區塊內，經過聯合勘探，本著互惠原則，選擇雙方一致同意的地點進行共同開發。這個共同開發區塊的面積雖然不大，但具有十分重要的象征意義，可以說是歷史性的第一步，是中日通過對話與合作有效化解在東海問題上存在的分歧與爭議的一次重要實踐。

　　中日兩國一衣帶水。東海在歷史上很長時期是兩國友好交往的橋梁和紐帶。隨著現代海洋法律制度的發展，兩國在海洋權益問題上出現嚴重分歧，東海問題成為兩國關系中的一個難題。這一問題伴隨著中日關系起伏而波動，也困擾和影響著兩國關系的穩定發展。前幾年隨著中日關系出現嚴重政治困難，東海問題隨之升溫。

　　對于這一狀況，兩國有識之士深感憂慮。他們認為，發展長期、健康、穩定的中日睦鄰友好關系，符合兩國和兩國人民的根本和長遠利益。雙方應從發展兩國關系的大局出發，通過對話協商，妥善處理東海問題，擱置分歧，尋求雙方利益的共同點，達成互利雙贏的結果。

　　實際上，早在上世紀70年代末、80年代初，中國政府和領導人就多次提出“擱置爭議、共同開發”的倡議，日本一些有識之士曾對此表示贊同，雙方民間也曾進行過一些探討，但終因涉及很多復雜問題，并且受中日關系制約，未能成為現實。

　　2004年，中日啟動了東海問題磋商，共同開發的設想再次被擺到了談判桌上，雙方隨后就共同開發的具體方案進行了艱苦的磋商。

　　2007年以來，隨著中日兩國領導人實現互訪，中日關系從“破冰”、“融冰”走向“迎春”、“暖春”，兩國領導人兩度達成重要共識，明確提出使東海成為“和平、合作、友好之海”的共同努力目標，提出作為最終劃界前的臨時安排，在不損害雙方法律立場的前提下，根據互惠原則進行共同開發。中日東海問題磋商因此有了明確的方向并且看到了解決爭議的曙光。

　　這次在東海共同開發上取得的初步成果，是中日雙方共同努力的結果，是來之不易的第一步。

　　靈活務實的臨時安排

　　中國社會科學院法學所研究員、著名海洋法學者劉楠來教授說，這次中日雙方在堅持各自法律立場的同時，采取了靈活務實的做法，就東海共同開發邁出“第一步”，這體現了雙方共同致力于東海穩定、謀求合作共贏的精神，符合兩國的利益。

　　在雙方達成的共識和諒解中，屢次提及共同開發是“在劃界前的過渡期間”、“作為劃界前的臨時安排”、“在不損害雙方法律立場的情況下”進行。劉楠來說，爭端當事國在爭端解決前做出臨時安排，是符合國際法和國際實踐的。共同開發就是一種重要的臨時安排。它最根本的前提，就是不損害雙方的法律立場。這一點也已為國際法的理論和實踐所確認。針對海洋劃界這樣的“世界性難題”，國際上有關國家之間達成的共同開發協議有20多個。1982年《聯合國海洋法公約》關于海洋劃界的條款也明文規定：“有關各國應基于諒解和合作的精神，在最終劃定海域界限之前，盡一切努力達成實際性的臨時安排。”這種安排“不妨害最后界限的劃定”。

　　劉楠來認為，從國際法的角度看，中日這次關于東海共同開發的諒解具有如下特點：

　　第一，作為東海共同開發的第一步，雙方確定的共同開發區塊面積不大，僅2600多平方公里，但是具有重要的象征意義，可以說是一項實驗。雙方同時還確認將繼續協商東海其他海域的共同開發。

　　第二，雙方達成的共同開發共識確認了“互惠原則”，也就是平等互利。在共同開發區塊內，雙方將共同投資，共同勘探，通過平等協商確定作業地點，分享在區塊內的資源，以實現互利共贏。上述做法同國際實踐是一致的。

　　第三，這次諒解只是初步的、原則性的，還需要兩國有關部門通過平等協商和務實合作予以落實，還有許多路要走。

　　中日這次就東海共同開發達成的諒解，是否會影響中國在東海問題上的立場？對此，劉楠來認為，雙方的法律立場都不會因為共同開發而受到影響，這作為一個大前提已經非常清楚。換句話說，雙方都不能以共同開發為依據主張權益。

　　合作共贏 道路漫長

　　這次中日達成的東海共同開發諒解，是一項互利共贏的安排。首先，它緩解了兩國東海爭議，有利于穩定東海局勢，化沖突為合作，化挑戰為機遇，進一步發展兩國關系。第二，如果通過聯合勘探能找到具有商業開發價值的油氣資源，將為雙方帶來實實在在的利益，造福兩國人民。第三，中日通過談判，妥善處理東海爭議這樣復雜的問題，也有利于兩國增進互信，推動兩國在能源、環保等其他領域開展互利合作。

　　應該看到，中日這次在東海共同開發上邁出的第一步，只是一個“過渡性安排”，雙方的立場并沒有因此而發生變化，中日雙方還需要通過談判，不斷地積累共識，循序漸進，為最終解決東海爭議積極創造條件。

　　中日兩國企業將在春曉開展合作

　　中國春曉油氣田的項目將繼續依照中國法律予以實施。據悉，中方有關企業歡迎日本企業或法人按照中國對外合作開采海洋石油資源的有關法律，投資參加對春曉油氣田的開發。至于參與的細節安排，兩國有關企業或法人將按照中國的有關法律進行談判，締結商業合同。

　　劉楠來指出，上述合作是中國企業依法吸收外資的一種合作方式，這里所依據的法律，主要就是1982年中國國務院發布的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》。這種合作與中日雙方達成的共同開發諒解沒有關系，其性質也與共同開發完全不同。

　　劉楠來說，共同開發本質上是當事國達成海域劃界協議前的臨時安排，不影響雙方的法律立場，作為一個直接的結果，共同開發就不能單獨適用當事國任何一方的法律，需要雙方通過談判做出特殊安排，簽訂專門協議。春曉油氣田開發是中方在沒有爭議的中國海域依法行使其主權權利。日本法人依照中國法律，通過簽訂商業合同，獲得春曉油氣田的參與資格，實質上是外國石油企業參加中國石油企業的油氣勘探開發對外招標。中方企業迄今已多次同外國的石油企業進行此類合作，取得了良好效果。(完)